Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.04.2026 N 086/07/3-594/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2026

Решение изготовлено в полном объеме 29.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- <<--->>;

Члены комиссии:

- <<--->>,

- <<--->>,

в присутствии посредством онлайн-видеоконференцсвязи на заседании комиссии представителя заявителя ООО "В" <<--->>, действующего по доверенности от 24.02.2026;

в присутствии посредством онлайн-видеоконференцсвязи на заседании комиссии представителя заказчика АО "ГА" <<--->>, действующего по доверенности от 23.12.2025,

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 4040-ЭП/26 от 13.04.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) (вх. N 4040-ЭП/26 от 13.04.2026) на действия АО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку трансформаторов тока (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615815092).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В жалобе Заявитель указывает, что им подана заявка на участие в закупке.

Заказчиком принято решение об отказе в допуске к участию в закупке Заявителю. При этом протокол не содержит конкретизации относительно причин, по которым Заявителю отказано в допуске к участию в закупке. Заявитель также указывает, что направил запрос Заказчику о разъяснении причин отказа в допуске, однако ответ получен не был.

На основании изложенного, Заявитель просит признать действия (бездействие) Заказчика, выразившиеся в оформлении немотивированного протокола рассмотрения заявок и не предоставлении конкретных разъяснений причин отклонения заявки, нарушающими требования законодательства о закупках и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, в том числе об отмене итогов рассмотрения заявок (при наличии правовых оснований) и повторном рассмотрении заявки ООО "В" с вынесением мотивированного решения либо о предоставлении полного и конкретного обоснования причин отклонения заявки.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 14.04.2026 исх. N ВТ/2453/26 рассмотрение жалобы было назначено на 22.04.2026.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям указанным в письменных возражениях.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения жалобы на 24.04.2026, с целью предоставления Заявителю возможности ознакомиться с причинами отклонения заявки, озвученными представителем Заказчика при рассмотрении жалобы.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений к жалобе, а также заслушав пояснения сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В своей закупочной деятельности Заказчик руководствуется положением о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг АО "ГБ", утвержденном решением Общего собрания акционеров АО "ГБ" от "09" февраля 2026 года (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, 19.03.2026 Заказчиком на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки (ООО "Р") http://www.rts-tender.ru размещено извещение с документацией о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку трансформаторов тока (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615815092).

Дата начала срока подачи заявок на участие: 19 марта 2026 года. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие: 30 марта 2026 года, 11:00.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 624 389,29 рублей.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Учитывая требования Закона о закупках, заявки участников конкурентной закупки подаются исходя из требований, установленных заказчиком в закупочной документации, по установленной в ней форме. По результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, то есть в предложении участника закупки, предоставленном им в составе заявки.

Как следует из документов, в техническом задании Заказчиком определены характеристики и требования к поставляемому товару.

В извещении установлены требования к порядку подачи заявок и их оформлению.

Заявка подается по установленной форме, являющейся приложением к извещению. По установленным формам также подаются в составе заявки техническое и ценовое предложение.

Согласно пункту 7.2.5. Положения о закупках при формировании требований к закупаемой продукции заказчик руководствуется следующим:

- устанавливаемые требования к продукции должны обеспечивать четкое и однозначное изложение потребностей заказчика в отношении технических характеристик и/или функциональных характеристик (потребительских свойств) и/или эксплуатационных характеристик (при необходимости) закупаемой продукции;

- требования должны быть ориентированы на приобретение качественной продукции, имеющей необходимые заказчику характеристики.

При описании продукции участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям документации о закупке в отношении тех показателей, по которым это установлено, а также указать точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели в соответствии с требованиями документации о закупке (пункты 7.3.3. и 7.3.4. Положения о закупках).

В возражениях на жалобу Заказчик указал, что в процессе ознакомления с техническим предложением ООО "В" техническими специалистами Общества были выявлены недостоверные сведения в отношении технического описания предлагаемой продукции и несоответствие данной продукции требованиям Технического задания:

ООО "В" представило недостоверную информация о характеристиках предлагаемого товара.

В частности, в Техническом предложении (страница 6) участник буквально воспроизвел формулировку из Технического задания заказчика:

"Трансформаторы тока, не имеющие собственную первичную обмотку (ее роль выполняет шина / кабель распределительного устройства, проходящие через внутреннее окно трансформаторов)".

Указанная характеристика не соответствует реальным техническим характеристикам предлагаемого ООО "В" товара.

Как следует из представленной участником информации, предлагаемые трансформаторы тока оснащены встроенной шиной и не имеют внутреннего окна под шину или кабель.

Таким образом, предложенный товар:

- не соответствует требованиям технического задания;

- содержит противоречивое (недостоверное) описание: декларируется работа через окно, но конструктивно окно отсутствует;

- не может быть использован для нужд заказчика.

Предложенная ООО "В" продукция не только не устраивает требованиям технической документации и потребностям Общества, так как делает невозможным ее использование в схемах заказчика, но и фактически не нужна последнему.

В свою очередь, заказчик не обязан приобретать товар, который не соответствует его потребностям. Отклонение заявки в данном случае является правомерным и экономически обоснованным.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев заявку Заявителя, установила, что, характеристики предлагаемого к поставке товара действительно не соответствовали характеристикам товара, указанным в закупочной документации.

При этом в ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя подтвердил, что указанные в заявке характеристики товара отличаются от характеристик, указанных в закупочной документации.

При этом в пункте 1.5.1.3 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме указано, что в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в котировочной заявке, несоответствия участника закупки требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме такой участник закупки отстраняется от участия в проведении запроса котировок в электронной форме на любом этапе его проведения.

Поскольку заявка Заявителя не соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме в части характеристик поставляемого товара, закупочная комиссия Заказчика правомерно приняла решение об отстранении Заявителя от участия в проведении запроса котировок в электронной форме.

Относительно довода Заявителя о том, что в протоколе не содержится конкретизации причин, по которым Заявителю отказано в допуске к участию в закупке Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе: оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 3820737 от 01.04.2026 в качестве причин отклонения заявки Заявителя указано следующее:

"Непредст авление обязат ельных документ ов и(или) наличие в обязат ельных документ ах недостоверных сведений об участнике закупки. На основании п. п. 8 п. 9.7.12 "Положения о порядке проведения закупок т оваров, работ и услуг АО "ГБ". Несоот вет ст. вие заявки участника закупки требованиям документации закупки. На основании п. п. 3 п. 9.7.12 "Положения о порядке проведения закупок т оваров, работ и услуг АО "ГБ". Кот ировочная заявка была признана несоот вет ст. вующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме в связи с т ем, чт о участник не предоставил полный перечень обязат ельных документ ов, указанных в извещении. Так ж е часть продукции в заявке не соот вет ст. вует т ехническим требованиям, указанным в т ехническом задании (Раздел 4:ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ извещения о проведении запроса котировок в электронной форме)".

В письменных пояснениях Заказчик указал, что при оформлении протокола рассмотрения заявок была допущена техническая ошибка (использован шаблон протокола по иной закупке, из которого не удалена информация о непредоставлении документов). Общество признает, что все необходимые документы в соответствии с извещением о закупке участником ООО "В" были представлены. Данная техническая ошибка не повлияла на итоговое решение об отклонении заявки, поскольку имелось самостоятельное и достаточное основание - несоответствие предложенной продукции техническим параметрам, указанным в технической документации.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев материалы дела и пояснения Заказчика, пришла к выводу, что протокол не соответствует требованиям подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках в части не указания оснований отклонения заявки Заявителя с указанием положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Между тем, поскольку заявка Заявителя отклонена от участия в закупке правомерно, несоответствие протокола требованиям Закона о закупках в данном случае никаким образом не повлияло на права Заявителя.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необоснованности доводов Заявителя в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" (вх. N 4040-ЭП/26 от 13.04.2026) на действия АО "ГА" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку трансформаторов тока (реестровый номер извещения в ЕИС: 32615815092) необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.