Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 29.04.2026 N 007/07/3-242/2026

резолютивная часть решения объявлена 27.04.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участи представителя Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) -, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "УА" (далее - Заказчик) - в отсутствии представителей Акционерного общества "А" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме по извещению N 32615833226 "Поставка моторного топлива для нужд ФГБУ "УБ" (далее - Закупка),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил заявку на участие в закупке.

Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Заказчика (далее - Положение о закупке).

24.03.2026 г. на сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении закупки в электронной форме.

Наименование закупки: Поставка моторного топлива для нужд ФГБУ "УБ";

Дата начала срока подачи заявок: 24.03.2026 г.;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 09.04.2026 г. 09:00;

Дата подведения итогов: 10.04.2026 г.

Согласно итоговому протоколу от 10.04.2026 г., заявка Заявителя на участие в Закупке признана несоответствующей требованиям и отклонена по следующему основанию: "В соответствии с разделом 2 "Описание объекта закупки" аукционной документации, отпуск Товара Заказчику осуществляется по топливным картам максимально возможным количеством автозаправочных станций, на которых осуществляется обслуживание топливных карт Поставщика, на территории Кабардино-Балкарской Республики, расположенных, в том числе в городах Нальчик (не менее двух АЗС), Нарткала, Баксан, Прохладный, Чегем, Терек, Майский. На запрос закупочной комиссии о наличии АЗС в указанных населенных пунктах, участником закупки представлен ответ, о том, что участник закупки располагает сетью автозаправочных станций и всем необходимым, для обеспечения и исполнения поставки моторного топлива. Таким образом, участников закупки не представлена информация о наличии АЗС именно в тех населенных пунктах, которые указаны Заказчиком в техническом задании, что не соответствует требованиям документации".

В соответствии с письменными пояснениями Заказчика, поскольку заявка Заявителя не содержала сведений, дающих возможность сделать вывод о том, что располагает сетью АЗС в названных населенных пунктах, комиссией Заказчика было принято решение об уточнении указанных сведений путем направления запроса.

В ответ на указанный запрос, Заявитель направил письмо, согласно которому общество располагает сетью АЗС и всем необходимым для обеспечения и исполнения поставки моторного топлива для нужд ФГБУ "УБ".

При таких обстоятельствах комиссия Заказчика посчитала невозможным допустить Заявителя к процедуре заключения договора.

В извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки) (пункт 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках).

В соответствии с пунктами 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Установлено, что в разделе 2 аукционная документация указано: "Отпуск Товара Заказчику осуществляется по топливным картам максимально возможным количеством автозаправочных станций, на которых осуществляется обслуживание топливных карт Поставщика, на территории Кабардино-Балкарской Республики, расположенных, в том числе в городах Нальчик (не менее двух АЗС), Нарткала, Баксан, Прохладный, Чегем, Терек, Майский".

При этом Комиссия Управления установила, что предусмотренные разделом 7 аукционной документации положения не включают в себя требования, невыполнение которых повлекло отклонение заявки Заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Изучив имеющиеся материалы и сведения, комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу от 10.04.2026, заявка Заявителя была отклонена именно по мотиву непредставления информации о наличии АЗС в тех населенных пунктах, которые указаны Заказчиком в разделе 2 аукционная документация (описание предмета закупки). При этом законность направления Заказчиком запроса об уточнении сведений, что в свою очередь, не предусмотренного Законом о закупках, не имеет правового значения, поскольку частью 6 статьи 3 Закона о закупках запрещено оценивать заявки по требованиям, не указанным в документации.

В нарушение указанной нормы Заказчик по сути предъявил к заявке Заявителя недокументированное требование - предоставить в ответ на запрос комиссии конкретный перечень АЗС с адресами в поименованных городах. Отсутствие такого перечня (при формальном наличии в заявке общего утверждения о соответствии) было расценено как основание для отклонения.

Данные действия Заказчика противоречат правовой позиции, изложенной в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, согласно которой закупка должна осуществляться на принципах равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Более того применение к заявке Заявителя требования о представлении информации о наличии АЗС в каждом из поименованных населенных пунктов, которое не было установлено документацией о закупке и не подлежало проверке в рамках формального рассмотрения заявки, является неправомерным. Отклонение заявки по основанию, прямо не предусмотренному разделом 7 (как требование к содержанию заявки) документации, нарушает запрет, установленный частью 6 статьи 3 Закона о закупках, и свидетельствует о формальном подходе комиссии Заказчика, повлекшем необоснованное ограничение участия Заявителя в закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание заказчику, комиссии Заказчика, Оператору ЭТП направленное на устранение выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.