Решение Карельское УФАС России от 29.04.2026 N 010/06/106-285/2026

Резолютивная часть решения объявлена "24" апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "29" апреля 2026 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Л. - заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.О. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.С. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителя Заказчика - ГБУЗ "РА" Ш. (копия доверенности в материалах дела);

без участия представителя Заявителя - ООО "РБ" (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "РБ" (вх. от 21.04.2026 N 2611/26) на действия Заказчика - ГБУЗ "РА" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории N 2 (извещение N 0306300031626000096) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 20.04.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории N 2.

Исходя из доводов жалобы, Заказчик при описании объекта закупки неправомерно объединил в один лот товар "Наконечник пипетки" (позиции 1, 2 Технического задания) с указанной технической характеристикой о совместимости медицинских изделий с анализатором Лазурит, соответствующей товару единственного производителя.

По мнению Заявителя, такие действия Заказчика ограничивают количество участников закупки и нарушают положения статьи 8 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного ООО "РБ" просит провести проверку закупки по факту заявленных доводов, выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

С письмом от 23.04.2026 (вх. N 2715-ЭП/26) ГБУЗ "РА" представило возражения на жалобу с приложением документов, подтверждающих необоснованность ее доводов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 14.04.2026;

- адрес электронной площадки АО "С" - http://www.sberbank-ast.ru;

- номер извещения - 0306300031626000096;

- наименование объекта закупки - поставка расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории N 2;

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "РВ" (ГБУЗ "РА");

- начальная (максимальная) цена контракта - 421 290,00 рублей;

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭА1 следует, что на участие в аукционе подано 3 (три) заявки участников, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 205, с предложением о цене контракта 334 925,55 рублей (снижение составило 20,5%).

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 24.04.2026 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, без участия представителя Заявителя.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе в следующих случаях: сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так, согласно извещению N 0306300031626000096 Заказчику к поставке требуются, в том числе Наконечники пипетки, совместимые с уже имеющимся у него оборудованием.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий определены Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для осуществления государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Пунктом 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссия констатирует, что лот сформирован Заказчиком в соответствии с требованиями Постановления N 620. Таким образом, довод жалобы о неправомерном объединении в один лот медицинских изделий признается Комиссией необоснованным.

В жалобе Заявитель отмечает, что ООО "РБ" не оспаривает право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, но параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

В связи с указанным Комиссия констатирует, что на участие в аукционе поданы заявки трех участников, предложивших к поставке товар двух производителей, совместимые с анализатором Лазурит:

- "Наконечники пластиковые в штативах для автоматизированных систем", производства "ДАЙНЕКС Технолоджис, Инк." (США), РУ от 22.12.2022 N РЗН 2022/19226;

- "Изделия медицинские для лабораторных исследований полимерные", производства "Янченг Хуида Медикл Инструментс Ко., Лтд." (Китайская Народная Республика), РУ от 04.07.2011 N ФСЗ 2011/10017.

В своих письменных пояснениях и на заседании Комиссии представитель Заказчика отметил, что Заявителем не предоставлены документы, свидетельствующие о невозможности закупить товар, соответствующий потребности Заказчика у любого контрагента на территории РФ или за ее пределами. Заявитель не предоставил ни запросов, ни ответов от других лиц (производителей, представителей производителей), которые свидетельствовали бы об отсутствии возможности закупить требуемый товар.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель требует изменить способ закупки только для того, чтобы была удовлетворена его потребность в поставке товара, без учета потребности медицинского учреждения, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия считает необходимым отметить, что об отсутствии ограничения количества участников аукциона, на которое указывал Заявитель, свидетельствует тот факт, что на участие в закупке подано 3 заявки участников, которые соответствуют требованиям извещения.

ООО "РБ" участие в рассмотрении жалобы не обеспечило, заявку на участие в аукционе не подавало, документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также об ограничении количества участников закупки в составе жалобы не представило.

В связи с указанным у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования статей 8, 33, 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "РБ" на действия Заказчика - ГБУЗ "РА" при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории N 2 (извещение N 0306300031626000096) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.