Решение Рязанское УФАС России от 29.04.2026 N 062/06/105-233/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Д" <...> (доверенность N Д-84 от 20.04.2026), в присутствии представителя АО "Р" (далее - Заявитель) <...> (доверенность N 42/01/26Д от 24.12.2025), в присутствии представителей ПАО "С" в лице филиала - Среднерусский банк <...> (доверенность N ЦА-РД/352-Д от 13.08.2024), <...> (доверенность N СРБ-РД/168-Д от 10.02.2026), в отсутствие представителя ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу АО "Р" (вх. 1564/26 от 17.04.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги: от автодороги "Ласково - Красное" - Деулино на участке км 15+864 - км 27+100 в Рязанском муниципальном округе Рязанской области (извещение N 0859200001126003231 от 26.03.2026) и проведя внеплановую проверку указанного открытого конкурса,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Д" инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение подрядных работ по ремонту автомобильной дороги: от автодороги "Ласково - Красное" - Деулино на участке км 15+864 - км 27+100 в Рязанском муниципальном округе Рязанской области (далее - открытый конкурс).

26.03.2026 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 183 676 812 рублей 78 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку АО "Р", тем самым нарушив требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку заявка соответствовала положениям извещения об осуществлении закупки и Закона о ФКС.

Кроме того, ПАО "С" в лице филиала - Среднерусский банк выдав Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушил требования Закона о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 6/СИ-1979-Исх от 21.04.2026 Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлении закупок при проведении открытого конкурса законны, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу N 106 от 21.04.2026 Уполномоченное учреждение сообщило, что Заявитель в составе своей заявки предоставил независимую гарантию, не соответствующую требованиям действующего законодательства.

В отзыве на жалобу N СР/Case-8478310 от 24.04.2026 ПАО "С" в лице Среднерусского банка сообщил, что Банк при предоставлении Независимой гарантии действовал в соответствии с положениями Закона о ФКС. Кроме того, Независимая гарантия выдавалась по заявке Заявителя.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения и Банка поддержали свои доводы, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8 Закона о ФКС запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о ФКС открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 11 статьи 48 Закона о ФКС установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 N ИЭОК1, заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "Заявка на участие в закупке отклоняется в связи с несоответствием независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, разделом "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии" извещения об осуществлении закупки (п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: типовой формой независимой гарантии, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005, предусмотрено указание идентификационного кода закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Участником закупки представлена независимая гарантия от 10.04.2026 г. N 400HOOKNG-062, содержащая информацию об идентификационном коде закупки 0859200001126003231, тогда как идентификационный код закупки 262623417975662340100100290014211244".

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о ФКС основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о ФКС установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о закупке, для обеспечения заявки на участие в которой предоставляется независимая гарантия" должна содержать сведения, в том числе, об идентификационном коде закупки.

Комиссией установлено, что в Извещении содержатся следующие сведения об идентификационном коде закупки: "262623417975662340100100290014211244".

Вместе с тем в Независимой гарантии содержится информация об идентификационном коде закупки: "0859200001126003231".

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в конкурсе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок).

Вместе с тем, Комиссия находит в действиях ПАО "С" в лице филиала - Среднерусский банк нарушение положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о ФКС, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу АО "Р" обоснованной в части нарушения Банком положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о ФКС.

2. В остальной части отказать.

3. Признать в действиях ПАО "С" в лице филиала - Среднерусский банк нарушение ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать предписание Заказчику (Государственному казенному учреждению Рязанской области), Уполномоченному учреждению (ГКУ РО "Ц"), Комиссии по осуществлению закупки, ПАО "С" в лице филиала - Среднерусский банк и Оператору электронной площадки (ЭТП "Фабрикант") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы по делу N 062/06/105-233/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.