Решение Мурманского УФАС России от 15.09.2026 N 051/06/104-748/2026

Резолютивная часть оглашена 10 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Исполняющего обязанности председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

с участием представителей:

Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов росграницы" - Ала С.А. (на основании доверенности), Общества с ограниченной ответственностью "В" А. (на основании доверенности);

рассмотрев обращение филиала Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Мурманске (далее - ФГКУ "Р", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

04.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ФГКУ "Р", о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>; КПП: 780201001; юридический адрес: <...>; генеральный директор: К., ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 09.10.2025 N МРК04-075-03/25 на поставку топлива дизельного для МАПП в 2026 году для нужд Мурманского филиала ФГКУ 3519091812326000348 Росгранстрой (реестровый номер контракта в ЕИС: 3519091812326000348).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 10 сентября 2026 года в 13 часов 15 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее.

23.10.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N N МРК04-075-03/25 на поставку топлива дизельного для МАПП в 2026 году для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта, Поставщик в установленные

Контрактом сроки и в пределах цены Контракта обязуется поставить товар на свой риск, своими силами или силами привлеченных им третьих лиц в соответствии с условиями Контракта.

Товар доставляется в место поставки в объемах и в сроки, определенные в заявке направляемой Государственным заказчиком в адрес Поставщика.

Согласно пункту 1.2 Контракта наименование и количество товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), технические и качественные характеристики, условия поставки, сроки и порядок поставки, а также общие требования указаны технических требованиях (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.8. Контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 10.9. Контракта решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Государственным заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил его в ЕИС. Таким образом надлежащая дата уведомления Подрядчика - 24.08.2026.

04.09.2026 - дата расторжения Контракта (согласно информации, размещенной в ЕИС).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 04.09.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Контракта с ООО "Вектор

Групп" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Поставщика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Как было указано ранее, 23.10.2026 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на поставку топлива дизельного для МАПП в 2026 году для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта в целях обеспечения государственных нужд Поставщик обязуется в соответствии с условиями Контракта, а также Спецификации (приложение N 1 к Контракту), Технических требований (приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта, законодательством Российской Федерации, осуществить поставку топлива дизельного (далее - товар) в МАПП для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой, а Государственный заказчик обязуется принять товар и уплатить за него цену, определенную Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта наименование и количество товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту), технические и качественные характеристики, условия поставки, сроки и порядок поставки, а также общие требования указаны технических требованиях (приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 2.1. Контракта определено, что Поставщик обязуется осуществлять поставку товара в период: с момента заключения Контракта по 20.12.2026 (включительно) по заявкам Государственного заказчика.

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта срок исполнения заявки Государственного заказчика на поставку партии товара составляет не более 3 (трех) календарных дней с даты получения заявки.

Согласно пункту 3.1. Контракта максимальное значение цены Контракта (ЦК макс) представляет собой цену Контракта, предложенную Поставщиком по результатам электронного запроса котировок и составляет 22 360 000 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта ввиду следующих обстоятельств:

письмом от 20.08.2026 N 20082026-1 (вх. МРК-1610 от 20.08.2026) Поставщик уведомил Государственного заказчика, что обеспечить поставку в срок в полном объеме не представляется возможным в связи со сложившейся на топливном рынке страны ситуацией, резким сокращением объемов доступного топлива у основных поставщиков, а также перебоями в логистике и сложностями с транспортировкой. Кроме того, ввиду длящегося периода обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Поставщик обратился в Союз "Торгово-промышленная палата Мурманской области" /Северная/с заявлением о выдаче заключения о наличии обстоятельств непреодолимой силы.

Письмом от 17.08.2026 N 14082026-01 (вх. N МРК-1587 от 17.08.2026) Поставщик обращался к Государственному заказчику с просьбой расторгнуть Контракт ввиду невозможности гарантированного планирования отгрузок со стороны нефтеперерабатывающих заводов.

Вместе с тем, согласно абзацу 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров.

На момент составления решения Поставщик не предоставил в адрес Заказчика документы, подтверждающие возникновение обстоятельств непреодолимой силы, и не исполнил требования заявки.

Таким образом, Заказчик пришел к выводу, что причины, приведенные Поставщиком в обоснование невозможности исполнения заявки, не являются уважительными, так как не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы. Более того, из вышеуказанных писем следует, что Поставщик не намерен в дальнейшем исполнять надлежащим образом Контракт.

На заседании Комиссии представитель ООО "В" представил письменные и устные пояснения относительно причин невозможности исполнения условий Контракта.

Так, согласно пояснениям следует, что вследствие целенаправленных беспилотных атак на объекты нефтеперерабатывающей промышленности и критической инфраструктуры Российской Федерации, нарушена логистика производства и отгрузки нефтепродуктов. Введенные в связи с данными событиями ограничения режима безопасности, а также физическая невозможность выработки необходимого объема топлива делают объективно невозможным исполнение обязательств крупных нефтеперерабатывающих заводов перед контрагентами по отгрузке товарной продукции.

ООО "В" в целях исполнения обязательства по поставке топлива в рамках государственного контракта от 23.10.2025 N МРК04-075-03/25 производило закупку дизельного топлива в ООО "О" по договору поставки нефтепродуктов от 19.07.2022 N ОлТ2080.

Ввиду ограничений в работе нефтеперерабатывающих предприятий, связанных со сложившейся в стране ситуацией, в адрес ООО "В" поступило уведомление ООО "О" о невозможности своевременной поставки топлива, поскольку крупные нефтеперерабатывающие заводы столкнулись с обстоятельствами, препятствующими своевременному исполнению обязательств по отгрузке нефтепродуктов (письмо ООО "О" приобщено к материалам дела).

Кроме того, в подтверждение ситуации отсутствия у нефтеперерабатывающих заводов нефтепродуктов, к материалам дела приобщены: уведомление ПАО "Н" от 04.08.2026 N исх-06-14810-25-94, уведомление ООО "Р" от N 967 ко).

В целях надлежащего исполнения принятых на себя контрактных обязательств ООО "В" были приняты все зависящие от него меры по поиску и заключению договоров поставки топлива с иными нефтяными компаниями, однако ввиду сложившейся ситуации такие меры не принесли результат.

Так в адрес ООО "В" поступили письма ООО "П", ООО "Р", согласно которым указанные поставщики не имеют возможности исполнять обязательства по поставке нефтепродуктов, в связи с произошедшей на территории завода атакой БПЛА, в результате чего повреждены ключевые объекты инфраструктуры, остановлены технические процессы и погрузочно-разгрузочные операции (указанные обстоятельства подтверждаются приложенными в материалы дела документами: письмо ООО "П" от 12.08.2026 N б/н, письмо ООО "Р" от 01.08.2026).

Сложившаяся ситуация делает невозможным гарантированное планирование отгрузок со стороны нефтеперерабатывающих заводов, что создало для ООО "В" препятствия к надлежащему исполнению Контракта.

По мнению представителя Общества, вышеизложенные обстоятельства не могли быть разумно предвидены стороной Контракта на момент его заключения и имеют при данных условиях чрезвычайный и непредотвратимый характер.

Письмом от 14.08.2026 N 14082026-01 ООО "В" обратилось к Государственному заказчику с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон, на которое Заказчика поступил ответ об отсутствии оснований для такого расторжения с требованием о надлежащем исполнении условий Контракта (исх. N АК-1486/05Ф от 18.08.2026).

В п. 8.1 Контракта стороны согласовали, что ни одна из Сторон не несет ответственность перед другой Стороной за неисполнение обязательств по Контракту, обусловленное действием обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе объявленная или фактическая война, гражданские волнения, эпидемии, блокада, эмбарго, пожары, землетрясения, наводнения и другие природные стихийные бедствия, а также издание актов государственных органов (уполномоченная организация).

Согласно п. 8.2 Контракта если обстоятельства непреодолимой силы имеют место и препятствуют Сторонам своевременно выполнить свои обязательства по Контракту, тоСторона, не имеющая возможности выполнить свои обязательства вследствие наступления таких обстоятельств, освобождается от исполнения обязательств по Контракту до прекращения их действия при условии, что она немедленно письменно уведомит другую Сторону о случившемся с подробным описанием сложившихся условий, а так же подтверждением возникновения обстоятельств непреодолимой силы уполномоченным на то органом.

18 августа 2026 г. ООО "В" обратилось Торгово-промышленную палату Мурманской области с заявлением о выдаче заключения о наличии обстоятельств непреодолимой силы, о чем проинформировало Государственного заказчика письмом от N 20082026-1.

Тем же письмом Государственный заказчик был проинформирован о невозможности обеспечить поставку дизельного топлива в установленный срок по заявке от 18.08.2026 3 АК- 1489/ОЗФ, в связи со сложившейся на топливном рынке страны ситуацией.

24 августа 2026 г. Государственным заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 23.10.2025 N МРК04-075-03/25 на поставку топлива дизельного для МАПП в 2026 году для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой.

2 сентября 2026 г. в адрес ООО "В" поступил отказ Союза "Торгово-промышленная палата Мурманской области" в выдаче заключения об обстоятельствах непреодолимой силы (исх. N 6105-9/11/240 от 02.09.2026), поскольку в соответствии с Инструктивными письмами ТПП РФ N ПР/0042 от 29.01.2026 и ПР/0621 от 29.07.2026 уполномоченные ТПП не имеют правовых оснований для выдачи Заключения продавцу товара (сбытовой компании), если невозможность поставки этого товара вызвана обстоятельствами непреодолимой силы, наступившими не у продавца, а у производителя или у грузоотправителя товара в связи с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым к обстоятельствам непреодолимой силы не относится, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, в связи с чем вышеуказанные нормативные и регулирующие акты не позволяют определить указанные ООО "В" в своем заявлении обстоятельства как обстоятельства непреодолимой силы.

Представитель Общества также просит обратить внимание, что в настоящее время ситуация на топливном рынке страны остается без изменений.

Информация о сроках прекращения действий непреодолимой силы для первоначальных поставщиков нефтепродуктов и возобновлении поставок в адрес ООО "В" до настоящего времени не поступала.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий подпунктом "а" пункта 13 контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев обращение Заказчика, а также материалы дела, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что представленные в материалы дела информация и сведения подтверждают направленность действий Общества на исполнение Контракта, при условии напряженной ситуации на топливном рынке страны, что в свою очередь позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях Поставщика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Кроме того, Комиссия Мурманского УФАС отмечает, что сумма исполненных обязательств составляет 15 652 000, 00 рублей (70% от цены контракта).

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "В" от исполнения Контракта и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

Отказать Федеральному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта N МРК04-075-03/25 на поставку топлива дизельного для МАПП в 2026 году для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой (реестровый номер контракта в ЕИС:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.