Решение Липецкое УФАС России от 29.04.2026 N 048/06/105-385/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Б. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, Х. -специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "Д" (далее также - заявитель): Ш. (по доверенности),

- государственного учреждения здравоохранения "Г" (далее также - заказчик): А. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Г" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - бокс биологической безопасности класса II, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (реестровый номер 0346300016026000151) (далее -электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при проведении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что комиссия при рассмотрении заявок ошибочно применила параметры рабочей зоны бокса из документации на медицинское изделие к рабочей камере. Глубина и ширина рабочей камеры в документации на предложенное к поставке медицинское изделие на сайте Росздравнадзора не содержатся.

Представитель заказчика не согласен с жалобой по доводам, изложенным в письменном мнении на жалобу.

07.04.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 720 000,00 рублей.

В ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА1, согласно которому на участие в закупке поступило 4 заявки, из которых одна заявка с идентификационным номером 4 (заявка заявителя) отклонена.

В качестве основания отклонения заявки в протоколе указано: "п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. На основании данных государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), в котором содержится электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, предлагаемое участником закупки к поставке (ФСР 2012/13259), установлено следующее: 1) по характеристике "Глубина рабочей камеры" - участником в заявке указано 610 мм, в Реестре - 465 мм; 2) по характеристике "Ширина рабочей камеры" - участником в заявке указано 1200 мм, в Реестре - 1105 мм".

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно; наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

Из описания объекта закупки следует, что заказчик, в числе прочего, установил следующие требования к товару:

Исходя из заявки заявителя, им к поставке предложен "Бокс микробиологической безопасности БМБ-II-"Ламинар-С" по ТУ 32.50.50-010- 51495026-2020 в исполнении: БМБ-II-"Ламинар-С"-1,2 (Savvy sl)" с регистрационным удостоверением N ФСР 2012/13259 и указаны сведения о товаре, в том числе: глубина рабочей камеры 610 (мм); ширина рабочей камеры - 1200 (мм).

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация, размещенная в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (сайт Росздравнадзора), в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой. При рассмотрении заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок должна руководствоваться, в том числе, сведениями, размещенными на сайте Росздравнадзора, которые являются открытыми и доступны без каких-либо ограничений.

Относительно медицинского изделия с регистрационным удостоверением N ФСР 2012/13259 в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещены руководство по эксплуатации, паспорта на медицинские изделия.

В ходе анализа руководства по эксплуатации и паспорта на "Бокс микробиологической безопасности БМБ-II-"Ламинар-С" по ТУ 32.50.50-010- 51495026-2020 в исполнении: БМБ-II-"Ламинар-С"-1,2" (регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13259) на заседании Комиссии установлено, что в данных документах не содержатся сведения о глубине и ширине рабочей камеры бокса. Сведений о глубине и ширине рабочей камеры бокса в иных документах, размещенных в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, относительно указанного медицинского изделия также не содержится.

Следовательно, сведения, содержащиеся в руководстве по эксплуатации и паспорте на "Бокс микробиологической безопасности БМБ-II-"Ламинар-С" по ТУ

32.50.50-010-51495026-2020 в исполнении: БМБ-II-"Ламинар-С"-1,2" (регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13259), не свидетельствуют о предоставлении заявителем в своей заявке недостоверной, то есть не соответствующей действительности, информации.

Более того, заявителем представлена копия письма производителя предложенного к поставке медицинского изделия, в котором приведены ширина и глубина рабочей камеры, соответствующие значениям, указанным в заявке заявителя. При этом производитель также указал ширину и глубину рабочей зоны, значения которых не являются идентичными значениям глубины и ширины рабочей камеры.

Комиссия отмечает, что не допустима подмена одной характеристики другой - комиссия заказчика использовала значения глубины и ширины рабочей зоны. Однако рабочая зона и рабочая камера, исходя из содержания приведенных выше документов на медицинское изделие, не являются тождественными, а определены производителем как самостоятельные части бокса.

При этом следует учесть, что помимо заявителя и участник, подавший заявку N 3, предложил к поставке "Бокс микробиологической безопасности БМБ- II-"Ламинар-С" по ТУ 32.50.50-010-51495026-2020 в исполнении: БМБ-II-"Ламинар-С"-1,2" (регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13259).

При этом значения глубины и ширины рабочей камеры оба участника указали разные. Данное обстоятельство, при отсутствии сведений о таких характеристиках в документах, размещенных на сайте Росздравнадзора, свидетельствует о необходимости их проверки на соответствие действительности.

Комиссия по осуществлению закупок при должной осмотрительности, принимая меры для исключения всех оснований для отклонения заявок участников, могла сделать запрос производителю медицинского изделия с целью подтверждения представленных характеристик.

Однако, по не понятным причинам, комиссия заказчика сделала вывод о наличии недостоверной информации в заявке N 4, но не в заявке с N 3.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2025 N Ф08-3160/2025 по делу N А63-14611/2024 суд отметил, что Закон N 44-ФЗ не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности (выявление недостоверности) представленных участником закупки информации и (или) документов в отношении предложенного товара. При этом расширительное толкование норм названного Закона недопустимо вследствие разрешительного принципа правового регулирования (разрешено только то, что прямо предусмотрено), распространяющегося на сферу общественных отношений с публично-властным элементом. При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения информации о таких действиях, комиссия вправе проверить такую информацию и документы, и в случае получения официального подтверждения наличия недостоверности применить пункт 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае выявления в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что глубина и ширина рабочей камеры предлагаемого к поставке медицинского изделия отсутствует в размещенных на сайте Росздравнадзора документах, а производитель медицинского изделия подтвердил достоверность указанных в заявке заявителя значений данных характеристик, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у комиссии по осуществлению закупок заказчика оснований для отклонения заявки заявителя по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Представленная в составе заявки информация о предлагаемом к поставке медицинском изделии не противоречит сведениям, размещенным на сайте Росздравнадзора, из чего следует, что заявитель не считается представившим недостоверную информацию относительно рассматриваемых характеристик.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Допущенное комиссией по осуществлению закупок заказчика нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Г" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - бокс биологической безопасности класса II, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (реестровый номер 0346300016026000151) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Г" установлено нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.