Решение Мурманское УФАС России от 29.04.2026 N 051/06/105-358/2026

Резолютивная часть решения оглашена "24" апреля 2026 года

В полном объеме изготовлено "29" апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

П. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей:

Мурманского муниципального казенного учреждения "УА" - С. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "Р" - Е. (по доверенности), без участия представителя Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УБ", надлежаще уведомленного о дате и времени рассмотрения, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель, ООО "Р", Общество) на действия Заказчика - Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УБ", уполномоченного учреждения - Мурманское муниципальное казенное учреждение "УА" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории в части ремонта лестницы в районе дома N 38 по улице Полярные Зори в Октябрьском административном округе города Мурманска (реестровый номер извещения 0849300004926000169), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории в части ремонта лестницы в районе дома N 38 по улице Полярные Зори в Октябрьском административном округе города Мурманска.

Уполномоченное учреждение - Мурманское муниципальное казенное учреждение "УА" (ММКУ "УА")

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УБ" (ММБУ "УДХ).

Начальная (максимальная) цена контракта: 12 148 001,83.

Дата начала срока подачи заявок: 06.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 15.04.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 15.04.2026 решением комиссии по осуществлению закупок отклонена заявка на участие в закупке с идентификационным номером 14 - ООО "Р" Не согласившись с результатами определения победителя Аукциона ООО "Р" обратилось в Мурманское УФАС России с жалобой о необоснованном отклонении заявки, поскольку заявка участника в полной мере соответствует Извещению, в составе заявки представлены информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию.

Жалоба Общества рассмотрена 24 апреля 2026 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заявителя, пояснения представителей ММКУ "УА", пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 данной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Закона о контрактной системе указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) данной статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 данной статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 данной статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 данной статьи.

Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и

2.1 данной статьи.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Предметом закупки является выполнение работ по благоустройству территории в части ремонта лестницы.

В подпункте "а" пункта 2.2 части 2 раздела I электронного документа извещения об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (на страницах 4 - 7 указанного электронного документа), установлено дополнительное требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, а также установлен исчерпывающий перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки предъявленному требованию.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к данному постановлению.

Абзацем шестым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что опытом исполнения договора, представляемым в соответствии с пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к Постановлению N 2571, является опыт исполнения контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, либо опыт исполнения договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что для выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве наличия опыта, предусмотренного позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, представлены следующие документы:

а) номер реестровой записи из предусмотренного Законом о контрактной системе в сфере закупок реестра контрактов - 3519091812325000263;

б) в форме копии электронного документа документ о приемке N 12/11 от 12.11.2025 (подписан заказчиком 20.11.2025), подтверждающий цену оказанных услуг на сумму 7 млн. рублей.

По указанному в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, номеру реестровой записи 3519091812325000263 размещены информация и документы об исполненном участником закупки контракте от 29.09.2025 N 08/092025/0519, предметом которого является оказание услуг по изготовлению плит настилов для ступеней уличной лестницы в количестве 92 штук и их поставке по месту нахождения заказчика (ММБУ "УДХ").

Согласно устным и письменным пояснениям представителя уполномоченного учреждения исполненный участником закупки договор, не является подтверждением опыта в соответствии абзацами 2 и 3 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, графой "Дополнительные требования к участникам закупки" по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия Мурманского УФАС России соглашается с доводами представителя уполномоченного учреждения о том, что предоставленный участником закупки договор, не подтверждает наличие у него необходимого опыта, что не соответствует требованиям пункта 9 Постановление N 2571, предмету закупки, проводимой Заказчиком.

Комиссия Мурманского УФАС России изучив Извещение об осуществлении закупки, предоставленные оператором электронной площадки заявки участников закупки, приходит к выводу о правомерном отклонении комиссией по осуществлению закупок заявки ООО "Р" по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия Заказчика - Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "УБ", уполномоченного учреждения - Мурманское муниципальное казенное учреждение "УА" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории в части ремонта лестницы в районе дома N 38 по улице Полярные Зори в Октябрьском административном округе города Мурманска (реестровый номер извещения 0849300004926000169) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.