Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.04.2026 N 086/06/33-717/2026

Резолютивная часть объявлена 24.04.2026

Изготовлено в полном объеме 29.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - Врио руководителя Управления,

Членов комиссии:

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Н. по доверенности N 883 от 16.12.2025 г., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") (ИНН: <...>) от 17.04.2026 N 4275/26, на действия Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "С" муниципального образования Сургутский район, Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение N 0187300014726000583) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Г" (ИНН: <...>) от 17.04.2026 N 4275/2 6 , на действия Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "С" муниципального образования Сургутский район, Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение N 0187300014726000583).

По мнению Заявителя, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что выражается в установлении условий о присутствии аудитора на территории Заказчика, нарушения прав участников закупки, отсутствии установленных сроков оказания услуг.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно извещению по закупке N 0187300014726000583 Заказчику требуется:

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Согласно письму Минфина России N 24-04-06/3691 и ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и указанных в части 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в частности, Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки.

В соответствии пунктами 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

В соответствии с пунктом 1.4 проекта контракта, описания объекта закупки местом оказания услуг является место нахождения Заказчика: Сургутский район, п.г.т. Белый Яр, ул.

Фадеева, д. 17/2, присутствие аудитора на территории Заказчика в течение 7 (семи) рабочих дней является обязательным. Пунктом 4.1. проекта контракта установлен следующий срок оказание услуг: "проведение аудиторской проверки должно проходить в один этап, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня заключения контракта".

По мнению Заявителя Заказчик установил дополнительный предмет договора без точного указания "дополнительных рабочих действий" в разделы договора о "сроке и месте оказания услуг" о "присутствии на территории в течение семи рабочих дней", не оформил отдельный этап, не указал оплату за присутствие и санкции за "нарушения присутствия меньше чем семь рабочих дней", не определил конкретные рабочие задания, которые необходимо выполнять по месту нахождения Заказчика.

В соответствии с пунктом 8.4 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Извещением предусмотрено оказание услуг в полном объеме, необходимом Заказчику, в один этап, в связи с чем выделение отдельного этапа оказания услуг не требуется

Обязательное присутствие аудитора на территории Заказчика в течение 7 рабочих дней обусловлено необходимостью обеспечения сохранности документов, содержащих сведения, составляющие аудиторскую тайну, а также необходимостью оперативного взаимодействия с должностными лицами Заказчика (главным бухгалтером, материально-ответственными лицами) для дачи пояснений в ходе проверки. Предоставить документацию полностью либо произвести выемку не предоставляется возможным, так как документация содержит персональные данные.

Очное присутствие является общепринятой практикой при проведении аудиторских проверок на предприятиях сферы ЖКХ ввиду специфики первичной документации. Для сбора и анализа информации, необходимой для составления аудиторского заключения, а также для проверки достоверности представленной документации и, как результат, составления достоверного заключения, представителям аудитора необходимо физически находиться на территории Заказчика.

При этом Заказчик не устанавливает требований о нахождении аудиторов в течение определенного времени (дней, часов), не регламентирует их работу, не проверяет и не контролирует процесс оказания услуг. Обозначенные функции являются компетенцией

Исполнителя. В проекте контракта не предусмотрено порядка учета рабочего времени аудиторов, а также не устанавливает какие-либо санкции за неисполнение данного условия.

Заказчик вправе включить в документацию о закупке такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих аудиторских услуг, так как Законом о контрактной системе не предусмотрено установление ограничений по включению в документацию требований к услугам, являющихся значимыми для Заказчика.

Относительно доводов Заявителя об отсутствии даты начала аудиторской проверки с указанием срока исполнения контракта "в течении 7 (семи) рабочих дней со дня заключения контракта", отсутствии сроков, периодов и начального момента предоставления документов

Комиссия Управления отмечает следующее.

Статьями 190 - 194, 314, 327.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрены следующие способы определения сроков:

- указание на календарную дату;

- указание на событие;

- указание на момент исполнения встречных обязательств.

Согласно пояснениям Заказчика в связи с невозможностью указать конкретную дату начала оказания услуг (это обусловлено срочностью получения услуги, являющейся предметом закупки и необходимостью Заказчика в кратчайшие сроки получить результат оказания такой услуги для исполнения иных обязанностей, возложенных на Заказчика законодательством РФ) Заказчик указал срок оказания услуг, привязав его к конкретному событию - дате заключения контракта. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением. Дата заключения контракта является определяемой (подписание сторонами в ЕИС).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>) от 17.04.2026 N 4275/2 6 , на действия Заказчика - Муниципального унитарного предприятия "С" муниципального образования Сургутский район, Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (извещение N 0187300014726000583) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.