Решение Курского УФАС России от 15.09.2026 N РНП-46-1082(07-06-83-2026)

Резолютивная часть объявлена 10 сентября 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 15 сентября 2026 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

В. председатель Комиссии,

А. - член Комиссии,

Ч.- - член Комиссии,

в присутствии (по вкс) представителя заказчика - директора МКОУ "Хомутовская СОШ" Чайковского А.В. (личность удостоверена), при участии индивидуального предпринимателя Я.В. (далее - ИП Я.В.) (личность удостоверена), Я.Т. (по доверенности, личность удостоверена), Я.Д. (по доверенности, личность удостоверена), на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - МКОУ "Хомутовская СОШ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП Я.В., (адрес: <...>, к. а,302; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, разъяснив участвующим лицам права и обязанности,

В Курское УФАС России 04.09.2026 г. (вх. N 5352-ЭП/26) поступило обращение заказчика - МКОУ "Хомутовская СОШ" о включении информации в отношении ИП Я.В., в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе подрядчика контракта N N 2412 от 10.01.2026 по предмету: "Капитальный ремонт кровли здания

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза С." Хомутовского района Курской Области, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, рп. Хомутовка, ул. Кирова, д. 5." (ИКЗ: 253462600277046260100100090014391243).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов о поставщик (подрядчике, исполнителе), в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов, свидетельствующих об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Проверкой установлено следующее.

10.01.2026 между заказчиком - МКОУ "Хомутовская СОШ" и ИП Я.В. был заключен контракт N 2412 от 10.01.2026 по предмету: "Капитальный ремонт кровли здания Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Хомутовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза С." Хомутовского района Курской области, расположенного по адресу: Курская область, Хомутовский район, рп. Хомутовка, ул. Кирова, д. 5." на сумму 4 895 999,64 руб. (реестровый номер контракта: 3462600277026000001) (далее - Контракт).

Пунктом 4.1. Контракта установлено следующее: "3.1. Срок выполнения работ: с 01.04.2026 г. по 30.08.2026 г. (включительно).".

Согласно материалов дела (письменные пояснения Заказчика от 10.09.2026 N 5440-ЭП/26 и письменные пояснения Подрядчика от 09.09.2026 N 5404-ЭП/26):

"В апреле 2026 года работы были начаты с нарушением срока. 17 апреля 2026 года ИП Я.В. прислал уведомление о задержке начала работ с гарантией завершения полного объема работ в итоговый срок 30.08.2026 года. При этом, работы прекращены были

Подрядчиком до истечения срока 11 июня 2026. Сторонами велась переписка. Подрядчик не уклонялся от исполнения обязательств, поскольку сразу после заключения контракта в безопасный для него период Подрядчик вышел на объект и выполнил работы на первом этапе здания школы - произвел капитальный ремонт мягкой кровли одноэтажного здания столовой площадью 450 кв. м. Данный факт подтверждает изначальное намерение Подрядчика исполнить контракт полностью. Проведение дальнейших работ на основном 3-этажном здании школы было заблокировано непреодолимыми внешними факторами."

На дату рассмотрения Комиссией Курского УФАС России дела N РНП-46-1082 (07-06- 83-2026) Заказчиком не опровергается факт частичного выполнения работ по капитальному ремонту мягкой кровли.

Согласно устных пояснений Подрядчика: "Выполнение капитального ремонта мягкой кровли одноэтажного здания столовой составляет в процентном соотношении 15% от общего объема работ по контракту N 2412 от 10.01.2026" Согласно открытым данным официального сайта ЕИС Подрядчиком 31.08.2026 был размещен "Документ о приемке N 2 от 31.08.2026" на сумму 542 823,62 руб. от общей 4 895 999,64 руб.

В подтверждение своей позиции, Подрядчик письмом вх.N 5404-ЭП/26 от 09.09.2026 приложил копию "Извещения о введении ограничений на перемещение транспорта на основании Решения Оперативного штаба Курской области от 14.03.2026", "Хронологический реестр боевых воздействий в Курской области (декабрь 2025 г. - сентябрь 2026 г.) на основе официальных данных Министерства обороны РФ и Губернатора Курской области" и иные сведения информационного характера.

Как следует из хронологии событий при исполнении контракта, 11.06.2026 Подрядчиком в сторону Заказчика было направлено уведомление о предложении расторгнуть контракт N 2412 от 10.01.2026 по соглашению сторон.

24.06.2026 Заказчиком был направлен отказ от расторжения контракта N 2412 от 10.01.2026 по соглашению сторон.

22.07.2026 Подрядчиком в сторону Заказчика повторно было направлено уведомление о намерении принять решение об одностороннем отказе, либо расторгнуть контракт по соглашению сторон на основании: "обстоятельств непреодолимой силы (режима контртеррористической операции и участившихся атак БПЛА и артиллерийских обстрелов на трассе Тросна- Калиновка (транспортной артерии, связывающей Хомутовский район с другими территориями)".

05.08.2026 на повторное предложение Подрядчика расторгнуть контракт N 2412 от 10.01.2026 по соглашению сторон Заказчик ответил отказом.

23.08.2026 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Со слов самого ИП Я.В., основанием для принятия такого решения послужило следующее: "Исполнение обязательств по Контракту после выполнения капитального ремонта мягкой кровли одноэтажного здания столовой, стало невозможным в силу напряженной обстановки на территории расположения объекта, связанной с учащенными налетами БПЛА самолетного типа и FPV-дронов.", решение направлено Заказчику посредством ЕИС 23.08.2026.

Положенные в основу обстоятельства не являются основанием для расторжения контракта по законодательству РФ о контрактной системе, поскольку таковыми (форс-мажорными), их не признал заказчик и суд. В том чисел в дело не предоставлены заключения экспертов (имеющаяся практика показывает, что такое заключение вправе выдавать Торгово-промышленная Палата РФ), у Подрядчика не возникло законное право для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.е. нарушен порядок расторжения контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ..

Тем не менее, свое Решение подрядчик не отменял, Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 23.08.2026 вступило в силу 03.09.2026.

Как подтверждается материалами дела, со своей стороны Заказчик также принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со правом, предоставленным ему ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.08.2026 заказчиком с использованием ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в ЕИС.

Согласно ч. 14 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

04.09.2026 Заказчиком отменено Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В качестве основания отмены указана следующая причина: "Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 23.08.2026 вступило в законную силу". Тогда как такое основание для отмены принято Заказчиком в нарушение требований, определенных ч. 14 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", т.е. нарушен порядок расторжения контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ. Т.е., Заказчик не должен был отменять свое Решение от 31.08.2026, поскольку Решение Подрядчика об односторонне отказе не имело под собой правовых оснований, предусмотренных как ФЗ "О контактной системе...", таки условиями контракта.

В то же время, Заказчиком Решение Подрядчика о расторжении в судебном порядке не оспорено на дату рассмотрения дела. Т.о. Контракт считается расторгнутым 03.09.2026.

После вступления решения об одностороннем отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) в законную силу, Заказчик 04.09.2026 обратился в Курское УФАС России с обращением о включении информации о ИП Я.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На рассмотрении комиссией дела N РНП-46-1082 (07-06-83-2026) представитель ИП Я.В. пояснил, что обществом предпринимались все возможные действия для исполнения Контракта, а так же подтвердил, что обществом добросовестно были исполнены ранее заключенные контракты в рамках ФЗ "О контрактной системе...", просил не включать сведения о ИП Я.В. в реестр недобросовестных поставщиков, так как Подрядчик действовал добросовестно, предпринимая все возможные мер для его исполнения, с учетом безопасности и причинения вреда здоровью рабочих и имуществу ИП и заказчика.

Согласно ч. 22.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч. 7 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направленно в контрольный орган 04.09.2026, т.е. с соблюдением сроков установленных законодательством.

Согласно п. 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе...", при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе..."; орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок; рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок; заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта); участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта; проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе...", и с учетом настоящих Правил;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В силу п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны Заказчика не принималось, нарушений требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе в этой части не установлено.

Частью 1 статьи 2 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях

Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ),

Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или контрактом.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта. Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете контракта, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для контрактов данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание ИП Я.В. недобросовестным Подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения ИП Я.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что Исполнитель осуществлял свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Таким образом, действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, приходит к выводу, что не уклонялся от исполнения Контракта, принимало меры для надлежащего ИП исполнения условий контракта, что подтверждается сведениями в открытой части ЕИС.

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, положения пп. "а" п. 15 Правил, информация в отношении ИП Я.В. не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, и взаимосвязи представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Отказать заказчику - МКОУ "Хомутовская СОШ" во включении информации в отношении индивидуального предпринимателя Яковлева Владимира Николаевича (адрес: <...>, к. а,302; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать заказчика - МКОУ "Хомутовская СОШ" нарушившим требование ч. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела N РНП-46-1082 (07-06-83-2026) для рассмотрения уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России на составление протоколов об административном правонарушении для решения вопроса о возбуждении / отказе в возбуждении дела по ч. 9 ст. 7.30.2 КоАП РФ в порядке КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.