Решение Вологодское УФАС России от 29.04.2026 N 035/06/105-392/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

С.И. - председатель комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, Управления федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К. - старший специалист 1 разряда отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при проведении электронного аукциона, предмет закупки - поставка медицинских изделий: Рукояток ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования, Заказчик - Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Вологодская областная клиническая больница N 2", извещение N 0830500000226000968 (далее - аукцион, закупка), в присутствии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа,

26.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок поРешение (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении электронного аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона в части признания заявки ООО "П" несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Заявитель в жалобе указал, что не согласен с отклонением, так как на протяжении последних трех месяцев учредитель ООО "П" (Общероссийская Общественная Организация Инвалидов

Боевых Действий и Военной Службы ИНН <...>) попадает в реестр недобросовестный поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) по техническим причинам. Об этих фактах нарушения законодательства Заявитель предупреждал Заказчика, прилагая письмо с комментариями к закупочной документации, а также дважды направлял жалобы в Центральный аппарат ФАС России и Казначейство РФ (11 марта 2026 г. и 20 апреля 2026 г.).

Субъекты контроля представили письменные пояснения, согласно которым довод жалобы считают необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

09.04.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Дата и время начала срока подачи заявок 09.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок 17.04.2026.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 17.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 21.04.2026.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию - требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В извещении о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: Рукояток ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования, Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

21.04.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок опубликован

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 N ИЭА1.

По результатам рассмотрения заявок электронного аукциона комиссией по осуществлению закупки была отклонена заявка с идентификационным номером N 178 по следующему основанию: "Информация об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона, включена в предусмотренный Федеральным законом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице ООО "П" (ОГРН <...>) учредителем данного юридического лица является Общероссийская организация инвалидов боевых действий и военной службы (далее - Учредитель).

Субъекты контроля пояснили, что при рассмотрении заявки Заявителя установлено, что сведения об ООО "С" (ИНН: <...>) и его Учредителе (Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы - ИНН:

<...>) включены в РНП.

В качестве подтверждения субъектами контроля представлены скрины реестровых записей сведений из РНП N 26003833 от 16.04.2026, 26003845 от 17.04.2026, 26003951 от 21.04.2026.

Между тем, комиссией Управления установлено, что с 26.12.2025 Общероссийская общественная организация инвалидов боевых действий и военной службы вышла из состава учредителей ООО "С" и с 26.12.2025 по сегодняшний день учредителем ООО "С" является С.Р. с долей участия - 100%, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, сведения об Общероссийской общественной организации инвалидов боевых действий и военной службы как Учредителе Заявителя ошибочно были внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине необновленных данных об учредителях ООО "С" в единой информационной системы в сфере закупок.

При этом, одновременно с указанными выше реестровыми записями имеются также записи в отношении ООО "С", содержащие сведения о включении в РНП действующих на момент такого включения учредителя и единоличного исполнительного органа данного юридического лица (N 26003813 от 16.04.2026, N 26003857 от 17.04.2026, N 26003954 от 21.04.2026 и др.).

Ранее аналогично Федеральное казначейство в письме N 14-00-06/12275 от 24.04.2026 по вопросу разъяснения причины размещения информации об Общероссийской

Общественной Организации инвалидов боевых действий и военной службы (далее - Организация) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сообщало, что по результатам анализа, проведенного службой технической поддержки

Единой информационной системы в сфере закупок, было выявлено, что информация об Организации в рамках реестровых записей N 26001489, 26001490, 26001487, 26002098,

26002393, 26002450, 26002479 включена в РНП в результате технической ошибки, которая была устранена и информация об Организации исключена из РНП.

Из вышеизложенного следует, что заявка Заявителя не подлежала отклонению в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе на этапе рассмотрения заявок.

Ввиду того, что на момент рассмотрения заявок комиссия по осуществлению закупки не обладала информацией о том, что сведения об Учредителе Заявителя ошибочно были внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), комиссия Управления принимает решение не передавать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Выявленные обстоятельства требуют выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99,

106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении электронного аукциона, предмет закупки - поставка медицинских изделий: Рукояток ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования, извещение N 0830500000226000968, обоснованной.

2. Комиссию по осуществлению закупки признать нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.