Решение Красноярского УФАС России от 15.09.2026 N 024/10/104-2922/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены комиссии - Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт; С., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУ ДСО "М" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 246601001) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-24496/25 "Оказание охранных услуг для нужд краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Минусинский психоневрологический интернат" в 2026 году", ИКЗ 252<...>24550100100260018010244, извещение N 0119200000125024615, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, Заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от Заказчика поступили письменные пояснения. От Общества пояснений не поступило.

Перед рассмотрением обращения в адрес Комиссии также поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствие, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 15.09.2026 в 13 часов 40 минут в отсутствие надлежащим образом уведомленных сторон.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами 22.12.2025 заключен Контракт N 177/2025 на оказание охранных услуг, цена контракта составляет 2 457 000,00 рублей.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании пункта 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктами 1.3 и 1.4 Контракта установлены сроки и этапы оказания услуг:

1 - с 01.01.2026 по 31.01.2026;

2 - с 01.02.2026 по 28.02.2026;

3 - с 01.03.2026 по 31.03.2026;

4 - с 01.04.2026 по 30.04.2026;

5 - с 01.05.2026 по 31.05.2026;

6 - с 01.06.2026 по 30.06.2026;

7 - с 01.07.2026 по 31.07.2026;

8 - с 01.08.2026 по 31.08.2026;

9 - с 01.09.2026 по 30.09.2026;

10 - с 01.10.2026 по 31.10.2026;

11 - с 01.11.2026 по 30.11.2026;

12 - с 01.12.2026 по 31.12.2026.

Согласно пункту 2.1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Согласно пункту 4.1 Технического задания предусмотрено, что Исполнитель обеспечивает круглосуточную охрану постовую на 1 посту. График оказания услуг: 1 охранник 24 часа каждый день, 2 охранник с 8:00 по 20:00 каждый день.

Из карточки контракта в ЕИС следует, что по Контракту было оплачено обязательств на 1 587 158,51 из 2 457 000,00 руб., что составляет 64,60% от цены контракта.

Заказчик пояснил, что в период с 29.07.2026 по 27.08.2026 (дату принятия решения об одностороннем отказе от расторжения контракта) им неоднократно выявлялось отсутствие второго охранника или обоих охранников на посту охраны N 1, что подтверждается следующими документами:

- актом о невыставлении поста охраны от 29.07.2026, согласно которому 29.07.2026 с 8:00 до 17:00 на круглосуточном посту отсутствовал второй охранник;

- актом о нарушении условий контракта от 10.08.2026, согласно которому в период с 01.08.2026 по 10.08.2026 сотрудник охраны П. выполнял свои трудовые функции с продолжительностью рабочего времени, превышающей 40 часов в неделю;

- актом о невыставлении поста охраны от 19.08.2026, согласно которому 19.08.2026 с 8:00 до 17:00 на круглосуточном посту отсутствовал второй охранник;

- актом о невыставлении поста охраны от 25.08.2026, согласно которому 25.08.2026 с 8:50 на круглосуточном посту отсутствовали оба охранника;

- актом о выявленных нарушениях условий контракта от 27.08.2026, согласно которому в период с 26.08.2026 8:00 по 27.08.2026 20:00 на круглосуточном посту отсутствовал второй охранник.

Нарушения условий Контракта Исполнителем также устранены не были.

Расторжение Контракта урегулировано разделом 11 Контракта.

Пунктом 11.4 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Соответственно, Заказчик был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27.08.2026 Заказчиком на основании пункта 11.4 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока после размещения Заказчиком в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнитель не устранил нарушения условий

Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, в связи с вышеуказанным 07.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Кроме того, Комиссия также считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Общество добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика и подав заявку на участие в закупке, исполнитель в полном объеме осознавал, какую именно услугу и в какие именно сроки ему надлежит оказывать.

Мер по надлежащему оказанию услуги Исполнителем после предъявления претензий предпринято не было.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 782 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг допускается в любом случае при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что

Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Общество не представило.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности Заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Комиссия отмечает, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН:

2466136890), единоличном исполнительном органе Р. (ИНН <...>), учредителе Ж. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).