Решение Вологодского УФАС России от 15.09.2026 N 035/10/99-847/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

Б.И. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, руководитель инспекции Управления,

Б.Т. - старший государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член инспекции Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член инспекции Управления,

рассмотрев информацию, поступившую от от ИП Ю. (далее - Заявитель) в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения субъектами контроля законодательства о контрактной системе при проведении заказчиком - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕМОНТА", уполномоченным учреждением - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ЗАКУПОК" открытого конкурса в электронной форме, объект закупки - Обустройство дополнительными (или) системами уличного освещения, путем размещения архитектурной и художественной подсветки на фасадах зданий (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000226002074; далее - закупка),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения субъектами контроля Закона о контрактной системе при проведении закупки.

Заявитель полагает, что Заказчиком в описании объекта закупки допущены избыточные и необоснованные требования к персоналу, количеству автогидроподъемников в рамках установленного порядка оценки заявок, даны ненадлежащие разъяснения положений документации о закупке.

Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым считает, что нарушений при проведении закупки не допущено.

Инспекция Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.

23.07.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Объект закупки - Обустройство дополнительными системами уличного освещения, путем размещения архитектурной и (или) художественной подсветки на фасадах зданий.

Начальная (максимальная) цена контракта: 20 910 172,58 руб.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)расходы;

в)характеристики объекта закупки;

г)квалификация участников закупки.

В соответствии с подпунктами "б", "д" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться такие показатели оценки, как "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" и "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Таким образом, Законом о контрактной системе, Положением не установлен перечень детализирующих показателей по показателям оценки "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" и "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия оценки "квалификация участников закупки". В связи с чем прерогатива определять перечень детализирующих показателей, их содержание и наполняемость, предоставляемых в составе заявки по детализирующему показателю, принадлежит Заказчику.

Заказчиком в составе Извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, в электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки) установлены следующие детализирующие показатели:

- наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании автогидроподъемника (наибольшее количество автогидроподъемников);

- наличие у участника закупки оперативно-ремонтного персонала с группой допуска не ниже III по электробезопасности до 1000 В и группой допуска по безопасности работ на высоте не менее II (наибольшее количество персонала).

Следовательно, установленный в извещении об осуществлении закупки порядок оценки соответствует требованиям действующего законодательства в сфере закупок.

Положением не установлен запрет на подобную конкретизацию детализирующего показателя.

Сметной документацией, размещенной в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, предусмотрено применение автогидроподъемников для выполнения работ по монтажу оборудования на фасадах зданий. Заказчик пояснил, что применение автогидроподъемников при монтаже оборудования обусловлено, в том числе обеспечением сохранности фасадов зданий.

Из пояснений Заказчика следует, что требования к группам по электробезопасности и безопасности работ на высоте установлены в соответствии со следующими нормативными документами:

-Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 г. N 903н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок";

-Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.11.2020 г. N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте".

Квалификация персонала Подрядчика, который будет осуществлять выполнение работ в рамках контракта, является существенным фактором при выборе определении Подрядчика.

Сотрудники, которые будут выполнять монтаж электротехнического оборудования, в том числе на фасаде зданий, должны иметь достаточную квалификацию и иметь группу допуска по электробезопасности не ниже III. При этом, не имея группы безопасности работ на высоте, они не вправе выполнять работы по монтажу оборудования на фасадах зданий на высоте 1,8 м и более.

Также как не каждый сотрудник, имеющий группу безопасности работ по высоте, имеет достаточную квалификацию для выполнения работ по монтажу электротехнического оборудования и, как следствие, не способен качественно выполнить работы по монтажу оборудования архитектурной подсветки с соблюдением техники безопасности. Что в свою очередь, как уже отмечалось выше, может привести к выходу из строя смонтированного оборудования и пожару.

Таким образом, применение детализирующих показателей "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании автогидроподъемника (наибольшее количество автогидроподъемников)" и "Наличие у участника закупки оперативно-ремонтного персонала с группой допуска не ниже III по электробезопасности до 1000 В и группой допуска по безопасности работ на высоте не менее II (наибольшее количество персонала)" является правомерным, так как установлено в соответствии с законодательством Российской Федерации и не влечет ограничение количества участников закупки.

Установленные критерии оценки, показатели оценки, детализирующие показатели оценки, не учитываются на стадии допуска участника к открытому конкурсу, а определение победителя открытого конкурса осуществляется на основании проверки его соответствия всем критериям.

Показатели оценки не препятствуют участию в открытом конкурсе, не предрешают исхода закупки и не создают преимуществ конкретному лицу.

В адрес Заказчика поступало 4 (четыре) запроса на разъяснения положений извещения, на которые заказчиком даны разъяснения в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

На участие в закупке поступило 8 заявок, в том числе Заявителя. Заявитель признан победителем закупки.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, пунктами 32, 33 Правил, инспекция Управления,

В действиях субъектов контроля нарушения действующего законодательства о контрактной системе при проведении заказчиком - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "У", уполномоченным учреждением - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц" открытого конкурса в электронной форме, объект закупки - Обустройство дополнительными системами уличного освещения, путем размещения архитектурной и (или) художественной подсветки на фасадах зданий (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000226002074) не подтвердились.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.