Решение Московское УФАС России от 28.04.2026 N 077/07/00-5056/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Тендерного комитета (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме по продаже нежилого здания, закрепленного за КП "У" (далее - Продавец) на праве оперативного управления, по адресу: Московская область, р-н Подольский, п. Поливаново (корпус N 4), площадью 1 304,50 кв. м, кадастровый номер 50:27:0000000:17214 (извещение N 21000005000000029377, лот N 1, далее - Торги)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Также Продавцом было заявлено ходатайство переносе рассмотрения жалобы.

Комиссия, рассмотрев ходатайство о переносе рассмотрения жалобы, не находит оснований для его удовлетворения на основании следующего.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

При этом частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, поскольку в материалы дела представлены запрошенные антимонопольным органом материалы и сведения, Комиссия считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в настоящем заседании, поскольку оснований для переноса рассмотрения жалобы в данном случае не имеется, в связи с чем в ходатайство Продавца оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Аукцион проводится в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", постановления Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Единые требования) и на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 11.02.2026 N 9267 "О согласовании КП "У" совершения сделки по продаже нежилого здания".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 27.02.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public (далее - Официальный сайт) размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 27.02.2026 в 11:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 21.04.2026 в 15:00.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует положения Аукционной документации.

В своей жалобе Заявитель указывает на ненадлежащую информацию о правовом статусе и степени износа предмета Торгов, неразмещение сведений о состоянии исполнения охранного обязательства собственником (владельцем) объекта культурного наследия, а также на противоречия между положениями Аукционной документации и отчета об оценке имущества.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Согласно Извещению предметом Торгов является купля-продажа нежилого здания по адресу: Московская область, р-н Подольский, п. Поливаново, корпус N 4 (кадастровый номер 50:27:0000000:17214).

Также в соответствии с Извещением объект купли-продажи является объектом культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный N 501410413160016), "Усадьба Поливаново (Разумовских), XVIII-XIX вв.: Главный дом". Покупатель обязан соблюдать в отношении Имущества требования, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ). Покупатель обязан провести работы в соответствии с перечнем и сроками, указанные Акте технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 24.04.2023.

При этом Комиссией установлено, что предмет Торгов является объектом культурного наследия (регистрационный N 501410413160016), что подтверждается сведениями Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что Аукционная документация была сформирована в соответствии с документами на объект, в том числе со справкой БТИ о состоянии здания (строения) по форме N 5, которая также была приложена в составе Аукционной документации.

Также Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения к Единым требованиям информационное сообщение (извещение) о проведении торгов в части характеристик предмета торгов должно содержать наименование объекта, его место расположения, описание объекта, информацию о состоянии объекта, в том числе фотоматериалы, отражающие внешний облик и состояние объекта, технические характеристики объекта, в том числе площадь объекта, этажность, год постройки, процент износа помещения, здания, строения или сооружения, информацию о том, является ли объект объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого находится объект археологического наследия, если предмет торгов является таким объектом.

Согласно пункту 5.4 Приложения к Единым требованиям установлен исчерпывающий перечень документов, размещаемых в составе документации о торгах.

В соответствии с пунктом 5.4.13 Приложения к Единым требованиям в случае, если предметом торгов является объект культурного наследия, в составе документации о торгах должно содержаться охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Комиссия отмечает, что установленный Едиными требованиями перечень документов, включая охранное обязательство, был размещен Организатором торгов в составе Аукционной документации.

При этом требование об указании в составе Аукционной документации сведений об исполнении охранного обязательства его собственником (владельцем) законодательством не установлено.

Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Вместе с тем в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушений положений действующего законодательства а, следовательно, о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

В отношении довода об оспаривании отчета об оценке имущества Комиссия отмечает следующее.

Антимонопольный орган в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассматривает жалобы на процедуру проведения торгов и порядок заключения договора.

Учитывая изложенное, рассмотрение вопросов об оспаривании отчета об оценке имущества не относится к случаям, поименованным в части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку не связано с нарушением порядка размещения информации о торгах и порядком подачи заявок на участие в таких торгах, а равно направлены на разрешение гражданско-правового спора.

В связи с тем, что доводы Заявителя направлены на разрешение гражданско-правового спора, права Заявителя не могут быть восстановлены в административном порядке, поскольку такой спор подлежит рассмотрению в судебном порядке.

В соответствии с абзацем 5 пункта 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об оставлении жалобы без рассмотрения в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной, в части довода об оспаривании отчета об оценке имущества - оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.04.2026 N КС/16822/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.