Решение Рязанского УФАС России от 15.09.2026 N 062/10/104-656/2026

Резолютивная часть оглашена 10 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела антимонопольного контроля, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Рязанский геронтологический центр им. П.А. Мальшина" <...> (доверенность N 1 от 19.08.2026), в присутствии представителя ООО "К" <...> (доверенность б/н от 09.09.2026), рассмотрев обращение Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Рязанский геронтологический центр им. П.А. Мальшина" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку продуктов питания (извещение N 0859200001126009938 от 18.08.2026 и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным стационарным учреждением Рязанской области "Рязанский геронтологический центр им. П.А. Мальшина" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания (далее - электронный аукцион).

18.08.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная цена контракта составила 150 000 рублей 00 копеек.

27.08.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала Общество с ограниченной ответственностью "К" победителем электронного аукциона (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2026 N ИЭА1) с предложенной ценой 129 000 (Сто двадцать девять тысяч) рублей 00 копеек.

07.09.2026 в связи с тем, что Победителем электронного аукциона не подписан государственный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Общество с ограниченной ответственностью "К" уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

28.08.2026 Государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области "Рязанский геронтологический центр им. П.А. Мальшина" разместило проект контракта для подписания его Победителем электронного аукциона.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако в срок до 04.09.2026 (включительно) ООО "К" действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществило, проект государственного контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не предоставило, протокол разногласий не направило.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 07.09.2026 Заказчиком ООО "К" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.09.2026 N ППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку продуктов питания представитель Общества сообщил, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта; в данном случае неразмещение на электронной площадке подписанного Победителем контракта связано с тем, что в установленные для подписания Законом о ФКС сроки банковские счета Общества заблокированы Федеральной налоговой службой, в связи с чем у Общества отсутствовала возможность для оплаты обеспечения исполнения контракта.

07.09.2026 Поставщик связался с Заказчиком и обсудил возможность оплаты обеспечения иным способом, в частности, платеж осуществлен через кассу ПАО "С", однако электронная площадка АО "Е" по условиям внутреннего регламента запретила подписание.

В письменных пояснениях и в ходе заседания представитель ООО "К" пояснил, что Поставщик готов исполнить контракт в установленный срок и надлежащим образом.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "К" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "К", уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Рязанский геронтологический центр им. П.А. Мальшина" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы по делу N 062/10/104-656/2026 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.