Решение Новосибирское УФАС России от 28.04.2026 N 054/01/18.1-1094/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела рекламы, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО "8А" (вх.7670-ЭП/26 от 20.04.2026) на действия ГАУ ДО НСО "Областной центр развития творчества детей и юношества" при проведении электронного конкурса на поставку быстровозводимого сборноразборного модульного сооружения "Общежитие" (извещение N 32615826727).

в присутствии директора ООО "8А" <...> (по доверенности), представителей ГАУ ДО НСО "Областной центр развития творчества детей и юношества" <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "8А" (вх.7670-ЭП/26 от 20.04.2026) на действия ГАУ ДО НСО "Областной центр развития творчества детей и юношества" при проведении электронного конкурса на поставку быстровозводимого сборноразборного модульного сооружения "Общежитие" (извещение N 32615826727).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "8А" подало заявку (N 2). В составе заявки представлены документы, подтверждающие квалификацию и опыт участника закупки: договоры и акты приема-передачи товара между ООО "А" ИНН <...> и ООО "8Б" ИНН <...>. Эти договоры были исполнены в полном объеме в прошлом году, т.е в период, соответствующий требованию закупки (опыт участника учитывается и принимается за последние 5 лет) в рамках аналогичного объекта закупки для Заказчика (<...>) по привлечению заявителя в качестве Субподрядчика (субпоставщика) компанией ООО "А", которая в свою очередь была Генеральным поставщиком с которой у Заказчика ГАУ ДО НСО "Областной центр развития творчества детей и юношества был заключен соответствующий договор. Государственный Контракт по Извещению в государственных закупках N 32312986571 на сайте zakupki.gov в 2023 году предметом которого являлось "Поставка модульного здания Спортивный Комплекс" на общую сумму 147 852 000 руб. 00 коп. Договор N Д405-Д/2023 и Государственный Контракт по Извещению в государственных закупках N 32312986996 на сайте zakupki.gov в 2023 году предметом которого являлось "Поставка модульного здания "Культурно-Досуговый Комплекс" на общую сумму 149 859 000 руб. 00 коп. Договор N Д-491-Д/2023.

17.04.2026 конкурсная комиссия приняла решение признать заявку Заявителя не соответствующей требованиям документации. Основание - пункт 6.7.34 Положения о закупке (наличие в заявке недостоверных сведений). Свой вывод комиссия обосновала тем, что даты приемки в актах заявителя (по договорам) не совпадают с датами приемки по договорам Заказчика с ООО "А". При этом комиссия указала, что ей "достоверно известно" о несовпадении сроков, поскольку объект является объектом Заказчика.

Комиссия Заказчика отклонила заявку ООО "8А" по мотиву недостоверности сведений. Единственным фактическим обстоятельством, на которое сослалась комиссия, является несовпадение дат в актах с датами в актах между Заказчиком и ООО "А". В документации к закупке не было критериев оценки финансовых документов и их совпадение в последовательности приемки и поставки товаров участника закупки. Основным критерием оценки квалификации данной закупки является наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта поставки модульного здания/сооружений являются: исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); акт (акты) приемки поставленного товара, составленные при исполнении такого договора (договоров)? но не периодом поставки раньше или позже.

Даты, указанные в Актах приема-передачи являются внутренним документом ООО "А" и ООО "8А" при ведении финансовой хозяйственной деятельности двух частных организаций. Основным моментом данных актов приемки является подтверждение опыта аналогичного предмету закупки по требованию вторых частей данной закупки, также период выполнения работ должен быть не позже 5 лет дня окончания подачи заявки. Два этих фактора сам Заказчик подтверждает в протоколе подведения итогов от 16 апреля 2026 г., что данный объект есть и является объектом заказчика. Но акты приемки между ООО "А" и ООО "8А" не совпадают с актам приемки заказчика и ООО "А". Что является формальным подходом для отклонения Участника закупки ООО "8А".

Никаких иных доказательств недостоверности представленных заявителем сведений комиссия не привела. Каких-либо проверочных действий (направление запросов, истребование дополнительной информации) комиссия не осуществляла. Пояснения заявителя относительно расхождения дат не запрашивались.

Заявитель считает, что одного лишь несовпадения дат в актах по аналогичным договорам (с разными сторонами, с разными условиями) недостаточно для вывода о недостоверности сведений. На этом основании решение комиссии является незаконным и необоснованным так как несовпадение дат в актах по разным договорам не доказывает недостоверность сведений.

Акты приема-передачи подписаны между ООО "8А" и его контрагентом. Заказчик не является стороной этих актов. Договоры, по которым заявитель отчитывался перед своим контрагентом, и договоры, по которым контрагент отчитывался перед Заказчиком, - это самостоятельные обязательства с разными сроками, разным порядком приемки и разными условиями.

Тот факт, что даты в актах не совпадают с датами в актах между Заказчиком и ООО "А", не свидетельствует о недостоверности документов. Это свидетельствует лишь о том, что у заявителя был свой график работ, а у его контрагента - свой. Такое расхождение является обычной практикой хозяйственных отношений и само по себе не может служить основанием для вывода о недостоверности.

Вывод о недостоверности должен быть доказан, а не предположен.

Пункт 6.7.34 Положения о закупке позволяет отклонить заявку в случае наличия в представленных документах недостоверной информации. Однако применение этой нормы требует от комиссии доказательств того, что информация действительно недостоверна.

Комиссия таких доказательств не представила. Фактически вывод сделан на основании предположения: "не совпадение дат - недостоверная информация". Предположение не является доказательством.

В соответствии со сложившейся практикой ФАС России, решение об отклонении заявки по мотиву недостоверности сведений должно быть основано на документально подтвержденных фактах, а не на субъективном мнении членов комиссии, но комиссия не запрашивала у нас пояснений относительно расхождения дат.

Если комиссия посчитала, что расхождение дат требует разъяснений, она имела право и должна была направить нам соответствующий запрос. Это позволило бы заявителю пояснить, что даты в актах соответствуют срокам, установленным договором, и не обязаны совпадать с датами приемки между Заказчиком и генеральным подрядчиком. Комиссия этого не сделала.

Действиями комиссии нарушен принцип равноправия и отсутствия дискриминации.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает, что при закупках заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам.

Отклоняя заявку на основании неподтвержденного предположения о недостоверности сведений, комиссия применила к заявителю более строгий подход, чем предусмотрено документацией. Для неподтвержденного опыта документация устанавливает иной порядок (оценка с начислением баллов), а не отклонение заявки. Применяя отклонение без достаточных оснований, комиссия фактически лишила заявителя права на участие в конкурсе и оценку нашей заявки по установленным правилам.

Решение конкурсной комиссии о признании заявки ООО "8А" не соответствующей требованиям документации считаем необоснованным, поскольку:

1. Вывод о недостоверности сведений основан исключительно на несовпадении дат в наших актах с датами в актах между Заказчиком и ООО "А". Само по себе несовпадение дат по разным договорам с разными сторонами не доказывает недостоверность документов заявителя.

2. Комиссия не представила никаких иных доказательств недостоверности, ограничившись предположением.

3. Комиссия не запрашивала у заявителя пояснений относительно расхождения дат, лишив его возможности представить свою позицию.

4. Действиями комиссии нарушены принципы равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, установленные частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

ГАУ ДО НСО "Областной центр развития творчества детей и юношества" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "8А" (вх.N 8199-ЭП/26 от 27.04.2026).

На этапе рассмотрения вторых частей заявок и принятия решения о соответствии данных заявок требованиям документации комиссией было принято решение о несоответствии требованиям заявки ООО "8А" по следующей причине:

"В соответствии с п. 2. п. 6.7.34 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" Заявка на участие в конкурсе признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в представленных документах недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе. А именно:

В качестве подтверждения квалификации (опыта работ, связанного с предметом договора) к договору на поставку быстровозводимого сборноразборного модульного сооружения (Культурно-досуговый комплекс) в заявке представлены акты приема-передачи товара: N 1-К от 15.03.2024 (1 этап); N 2- К от 15.04.2024 (2 этап); N 3-К от 15.06.2024 (3 этап); N 4-К от 15.07.2024 (4 этап).

Ввиду того, что место поставки, согласно п. 3.1 вышеуказанною договора- <...> является объектом Заказчика - ГАУ ДО НCO "ОЦРТДиЮ", достоверно известно, что в вышеуказанные сроки поставка по соответствующим этапам совершена не была.

По договору поставки модульного здания (Культурно-досуговый комплекс), заключенному между Заказчиком и ООО "А" вышеуказанные, аналогичные этапы поставки были приняты Заказчиком - ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" в следующие сроки: 1 этап - 12.04.2024; 2 этап - 14.10.2024; 3 этап - 16.12.2024; 4 этап - 20.11.2025.

В качестве подтверждения квалификации (опыта работ, связанного с предметом договора) к договору на поставку быстровозводимого сборноразборного модульного сооружения (спортивный комплекс) в заявке представлены акты приема-передачи товара: N 1-С от 15.03.2024 (1 этап); N 2С от 15.04.2024 (2 этап); N 3-СК от 15.06.2024 (3 этап); N 4-СК от 15.07.2024 (4 этап).

Ввиду того, что место поставки, согласно н. 3.1 вышеуказанного договора - <...> является объектом Заказчика - ГАУ ДО НCO "ОЦРТДиЮ", достоверно известно, что в вышеуказанные сроки поставка по соответствующим этапам совершена не была.

По договору поставки модульного здания спортивный комплекс), заключенному между Заказчиком и ООО "А" вышеуказанные, аналогичные этапы поставки были приняты Заказчиком - ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" в следующие сроки: 1 этап - 12.04.2024; 2 этап - 19.06.2024; 3 этап - 14.10.2024; 4 этап- 19.09.2025".

Таким образом, в заявке содержались недостоверные данные о сроках поставки товара. Недостоверность информации данного факта для членов комиссии была очевидной, ввиду следующих обстоятельств: в состав закупочной комиссии входят главный инженер, который непосредственно находился на площадке при поставке модульного здания; заместитель главного бухгалтера, который проверяет "закрывающие" договор документы (акты, УПД, товарные накладные и т.п.) и передает их в оплату; начальник отдела закупок - который проверяет в том числе, соблюдение сроков поставки, ведет переписку с контрагентами (включая претензионную работу), подготавливает дополнительные соглашения в ходе исполнения договоров, проверяет содержание "закрывающих" документов (актов, УПД, товарных накладных и т.п.). Таким образом, содержание недостоверной информации в представленных документах, в части указания сроков поставки по соответствующим этапам поставки модульных зданий для членов комиссии была очевидной.

Следует отметить, что в связи с неготовностью объекта и приостановкой поставки, к основным договорам заключались дополнительные соглашения.

По договору N 491 -Д/2023 от 25.12.2023 на поставку модульного здания (Культурно-досуговый комплекс) ввиду приостановки поставки из-за выполнения работ по /демонтажу и монтажу теплотрассы и переноса электрического кабеля в период с 04.04.2024 по 10.06.2024 и с 10.06.2026 по 06.09.2024 г. были перенесены сроки поставки соответствующих этапов:

2. этап - до 17.10.2024

3. этап-до 17.11.2024

4. этап-до 17.12.2024

При этом поставка по 3 и 4 этапам была нарушена Поставщиком, что отражено в актах поставки по соответствующим этапам.

Таким образом, осуществить поставку в указанные в актах сроки (N 2-К от 15.04.2024 (2 этап); N 3-К от 15.06.2024 (3 этап); N 4-К от 15.07.2024 (4 этап) ООО "8А" физически не могло.

По договору N 405 - Д/2023 от 25.12.2023 на поставку модульного здания (спортивный комплекс) ввиду неготовности объекта были перенесены сроки поставки соответствующих этапов:

2. этап-до 10.06.2024

3. этап-до 09.08.2024

4. этап - до 09.09.2024

При этом поставка по 3 и 4 этапам была нарушена Поставщиком, что отражено в актах поставки по соответствующим этапам.

Таким образом, осуществить поставку в указанные в актах сроки (N 2-С от 15.04.2024 (2 этап); N 3-СК от 15.06.2024 (3 этап); N 4-СК от 15.07.2024 (4 этап) ООО "8А" физически не могло.

Стоит отметить, что разница в сроках поставки, относительно реальных дат, разница от нескольких месяцев практически до полутора лет по соответствующим этапам.

Недостоверность предоставленных данных так же подтверждается перепиской между заказчиком и ООО "А" и протоколами совещаний (прилагаются), в которых не раз отражалась информация о нарушении сроков поставки.

Совокупность указанных обстоятельств позволила членам комиссии сделать вывод о том, что документы, представленные ООО "8А" содержат недостоверную информацию, что явилось причиной признания заявки не соответствующей требованиям документации.

Способом проверить достоверность представленных сведений возможно путем запроса выписки по движению средств от ООО "А" к ООО "8А", однако заказчик на этапе рассмотрения заявок такими полномочиями не наделен.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ГАУ ДО НСО "Областной центр развития творчества детей и юношества" объявлено о проведении электронного конкурса на поставку быстровозводимого сборноразборного модульного сооружения "Общежитие" (извещение N 32615826727).

Дата начала срока подачи заявок 23.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 08.04.2026 09:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок 14.04.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок 17.04.2026.

Дата подведения итогов 17.04.2026.

На участие в закупке поступило 8 заявок, включая заявителя. По результатам рассмотрения вторых частей заявок ООО "8А" было признано не соответствующим требованиям.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Протоколом заседания Наблюдательного совета ДО НСО "ОЦРТДиЮ" от "14" ноября 2025 г. N 9/2025 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ", которое размещено в единой информационной системе в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2. и. 6.7.34 указанного Положения о закупках заявка на участие в конкурсе признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае наличия в представленных документах недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

В качестве подтверждения квалификации (опыта работ, связанного с предметом договора) ООО "8А" в составе заявки представило следующие документы:

- Договор с ООО "А" на Поставку товаров N 17-К от 16.01.2024 сборно-разборного модульного сооружения (Культурно-досуговый комплекс).

К договору на поставку быстровозводимого сборноразборного модульного сооружения (Культурно-досуговый комплекс) в заявке представлены акты приема-передачи товара: N 1-К от 15.03.2024 (1 этап); N 2- К от 15.04.2024 (2 этап); N 3-К от 15.06.2024 (3 этап); N 4-К от 15.07.2024 (4 этап).

- Договор с ООО "А" на Поставку товаров N 17-С от 16.01.2024 сборно-разборного модульного сооружения (спортивный комплекс).

К данному договору представлены акты приема-передачи товара: N 1-С от 15.03.2024 (1 этап); N 2С от 15.04.2024 (2 этап); N 3-СК от 15.06.2024 (3 этап); N 4-СК от 15.07.2024 (4 этап).

Новосибирским УФАС России установлено, что данные договоры фактически являются договорами субподряда к заключенным между ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ и ООО "А" 25.12.2023 договорам N 405-Д/2003 на поставку сборно-разборного модульного сооружения (спортивный комплекс), N 491-Д/2003 на поставку сборно-разборного модульного сооружения (Культурно-досуговый комплекс).

Таким образом, объекты договоров, заключенных между ООО "8А" и ООО "О" и между последним и ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" совпадают.

В соответствии с п. 3.1 Договоров N 17-К от 16.01.2024, N 17-С от 16.01.2024, представленных ООО "8А" в составе заявки на участие в закупке, поставка товара осуществляется силами и средствами Поставщика по адресу: <...>. Аналогичное место поставки установлено по договорам N 491-Д/2003, N 405-Д/2003 от 25.12.2023 между ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" и ООО "А".

Исходя из представленных документов, по договору поставки модульного здания (спортивный комплекс) N 405-Д/2023, заключенному между Заказчиком и ООО "А" этапы поставки были приняты Заказчиком - ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" в следующие сроки: 1 этап - 12.04.2024; 2 этап - 19.06.2024; 3 этап - 24.09.2024; 4 этап- 18.09.2025".

Исходя из представленных документов, по договору поставки модульного здания (Культурно-досуговый комплекс), N 491-Д/2003 от 25.12.2023, заключенному между Заказчиком и ООО "Л" вышеуказанные, аналогичные этапы поставки были приняты Заказчиком - ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" в следующие сроки: 1 этап - 12.04.2024; 2 этап - 14.10.2024; 3 этап - 09.12.2024; 4 этап - 31.10.2025.

ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" представило Новосибирскому УФАС России переписку с ООО "А" по вопросу поставки рассматриваемых объектов. Исходя из представленных документов поставка модульного здания (спортивный комплекс) по договору N 405-Д/2-2023 от 25.12.2023 приостанавливалась (письмо ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" N 108 от 31.01.2025). Имеется акты отказа в приемке 4-го этапа поставки товара по договору от 25.12.2023 N 405-Д/2023 от 01.08.2025, от 22.08.2025, составленные с участием представителя ООО "А" <...>

ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" представлен Новосибирскому УФАС России Протокол выездного совещания по вопросу создания Военно-патриотического парка "Авангард" на территории Новосибирской области от 11.09.2025, из которого следует, что на 11.09.2025 поставка модульного здания "Культурно-досуговый комплекс" не завершена.

При рассмотрении жалобы директор ООО "8А" подтвердил, что акты приема-передачи товаров по представленным в составе заявки договорам N 17-К, N 17-С от 16.01.2024 между ООО "8А" и ООО "А" подписаны сторонами ранее фактической поставки товаров.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в представленных в составе заявки ООО "8А" имелись сведения, не соответствующие действительности относительно сроков поставки товаров по договорам.

Таким образом, на основании п. п. 2. п. 6.7.34 своего Положения о закупке заказчик ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" признал заявку заявителя не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в связи с наличием в представленных документах недостоверной информации.

Факт того, что ООО "8А" представленными документами подтвердило наличие опыта работы, связанного с предметом закупки, в соответствии с требованиями закупочной документации, не исключает наличие в заявке недостоверных сведений.

Таким образом, в действиях ГАУ ДО НСО "ОЦРТДиЮ" отсутствует нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "8А" (вх.7670-ЭП/26 от 20.04.2026) на действия ГАУ ДО НСО "Областной центр развития творчества детей и юношества" при проведении электронного конкурса на поставку быстровозводимого сборно-разборного модульного сооружения "Общежитие" (извещение N 32615826727) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.