Решение Коми УФАС России от 15.09.2026 N РНП-11-135

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение ГБУЗ РК "С" N 030730003960000005 от 08.09.2026 о включении сведений об ИП С.Т. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с ее уклонением от заключения контракта на "Поставку медицинских изделий", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 26.08.2026 N 0307300039626000149, посредством интернет-видеоконференции с использованием программы TrueConf при участии:

- Н. по доверенности N 1 от 12.01.2026, представителя ИП С.Т.,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ГБУЗ РК "С" направлено обращение N 030730003960000005 от 08.09.2026 о включении сведений об ИП С.Т. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с ее уклонением от заключения контракта на "Поставку медицинских изделий", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 26.08.2026 N 0307300039626000149.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГБУЗ РК "С", ИП С.Т., АО "С" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком закупки явилось ГБУЗ РК "С".

Наименование объекта закупки: "Поставка медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 56 790,56 руб.

Источник финансирования: средства бюджетного учреждения. КВР - 244, пункт 8.1 проекта договора.

Извещением о закупке установлены преимущества в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

2. Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не подписан контракт в установленные сроки:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 указанного Федерального закона);

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Извещением о проведении запроса котировок установлено, обеспечение заявок не требуется, обеспечение исполнения контракта не требуется.

2. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2026 N ИЭК1 для участия в закупке поступило три заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 14 с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 45 282,00 руб.; снижение составило 20,26%, заявка подана ИП С.Т.

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки, направление проекта контракта Победителю заказчик осуществил 04.09.2026.

Дата регламентированного подписания проекта контракта участником: 07.09.2026 до 23:59.

В связи с тем, что в срок, установленный пунктом 2 частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки не осуществил действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта 08.09.2026 за N ППУ20_1.

Таким образом, нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях заказчика ГБУЗ РК "С" при признании ИП С.Т. уклонившейся от заключения контракта не выявлено.

3.1. Как указано в письменных пояснениях заказчика от 10.09.2026 N 4327 (вх. 11.09.2026 N 9395-эп/26), в установленный законом срок проект контракта со стороны ИП С.Т. не был подписан, обеспечение исполнения контракта извещением не установлено.

Негативные последствия для заказчика отсутствуют.

3.2. Как указано в письменных пояснениях ИП С.Т. б/н (вх. 11.09.2026 N 9398-эп/26), и в выступлении ее представителя в заседании Комиссии Коми УФАС России, намерения уклониться от заключения контракта не имелось. Не подписание проекта контракта связано с неправильным исчислением сроков при закупке способом запроса котировок.

Товар - "сверло хирургическое спиральное, многоразового использования" с характеристиками, указанными в техзадании, приобретается у ООО "Н" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) и у других поставщиков. Предоставлены счета-фактуры NN 1781, 1796 от 02.06.2026.

Ранее предприниматель исполнила контракты по поставке медицинских инструментов и медицинских изделий в больницу: N 097-25ИМН от 18.04.2025; N 094- 25ИМН от 07.04.2025; N 096-25ИМН от 18.04.2025; N 091-25ИМН от 14.04.2025; N 092- 25ИМН от 02.04.2025; N 090-25ИМН от 02.04.2025; N 093-25ИМН от 04.04.2025; N 346- 25ИМН от 19.11.2024; N 318-25ИМН от 30.10.2024 и другие.

Просит вернуть контракт на стадию подписания участником закупки.

Ходатайствует о не включении сведений об ИП С.Т. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Из имеющихся в материалах дела документов и письменной информации не усматривается наличие умысла ИП С.Т., направленного на уклонение от заключения контракта.

ИП С.Т. в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта:

Товар - "сверло хирургическое спиральное, многоразового использования" с характеристиками, указанными в техзадании, приобретается у ООО "Н" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) и у других поставщиков. Предоставлены счета-фактуры NN 1781, 1796 от 02.06.2026.

ИП С.Т. включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; категория- "микропредприятие" с 01.08.2016.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности предпринимателя является деятельность по коду 46.69.8 "Торговля оптовая техникой, оборудованием и инструментами, применяемыми в медицинских целях".

Исходя из подпункта "б" пункта 14 раздела III Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

ИП С.Т. ходатайствовала о возобновлении процедуры заключения контракта и выдаче предписания о повторном направлении контракта заказчиком.

Исходя из пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом того, что в каких-либо действиях (бездействии) ГБУЗ РК "Сосногорская ЦРБ" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено, предписание о повторном направлении проекта контракта поставщику выдаче не подлежит.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ИП С.Т. допустила виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать заказчику: ГБУЗ РК "С" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) во включении сведений об ИП С.Т. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на "Поставку медицинских изделий", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 26.08.2026 N 0307300039626000149.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика: ГБУЗ РК "С" н нарушений Закона о контрактной системе не обнаружено.

3. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении ИП С.Т. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.