Решение Калмыцкого УФАС России от 15.09.2026 N 008/06/42-162/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 11.09.2026 г.

Изготовлено в полном объеме - 15.09.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - Х.Э., старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К.Д., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В отсутствии Заявителя - С. и преставителя Заказчика Администрации Вознесеновкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия

Рассмотрев жалобу С. на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Светодиодный экран в рамках капитального ремонта "Дома Культуры" по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Вознесеновка, ул. Ленина, 60Б, реестровый номер извещения N 0105300006226000002, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Калмыцкое УФАС России 04.09.2026 г. поступила жалоба (вх. N 3949/26) от С. на положение извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Светодиодный экран в рамках капитального ремонта "Дома Культуры" по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Вознесеновка, ул. Ленина, 60Б, реестровый номер извещения N 0105300006226000002.

По мнению Заявителя, положения извещения нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением Калмыцкого УФАС России от 07.09.2026 г. рассмотрение жалобы назначено на 10.09.2026 года в 11 часов 00 минут. На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

10.09.2026 г. в 11 час. 00 мин. состоялось рассмотрение жалобы С.

Заказчик представил письменные возражения, в которых указывают:

1) В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

2) В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение, об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

1) Согласно первому доводу, законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении

Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Поскольку в запросе котировок в электронной форме не закупаются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, то локальная смета применительно к выполнение работ по объекту:

"Светодиодный экран в рамках капитального ремонта "Дома Культуры" по адресу:

Республика Калмыкия, Целинный район, с. Вознесеновка, ул. Ленина, 60Б. не выступает в качестве обязательного элемента при описании объекта закупки.

Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что в качестве приложения к извещению Заказчиком размещены "описание объекта закупки", а также локально-сметный расчет.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Из представленных пояснений Заказчика следует, что описание объекта закупки определено с учетом потребностей Заказчика.

Учитывая данные обстоятельства, отсутствие пояснений со стороны Заявителя, Комиссия Калмыцкого УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

2) Согласно второму доводу, комиссия Калмыцкого УФАС отмечает, что Описание объекта закупки в электронном Извещении выполнено в полном соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как установила Комиссия УФАС, в соответствии с требованием части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, электронное Извещение рассматриваемой закупки содержит приложение в виде файла "Описание объекта закупки", - копию документа, сформированного без использования ЕИС.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в ЕИС, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Калмыцкого УФАС пришла к выводу, что положения законодательства о контрактной системе, устанавливающие требования к описанию объекта закупки, не содержат требования о четком соответствии структурированного электронного варианта описания объекта закупки и описания объекта закупки в виде файла, прилагаемого к электронному Извещению.

По поводу того, что Заказчик не применил предусмотренные законодательством меры национального режима.

Заказчик выбрал ОКПД2 27.90.20.110.

Обязанность применения положений Постановления N 1875 возникает только в случае, если код ОКПД2, выбранный Заказчиком, включен в соответствующие перечни Постановления N 1875, поскольку выбранный код (исходя из характера работ) в перечень не входит, нарушения ст. 14 Закона о контрактной системе отсутствуют.

Заявителем не представлены доказательства обратного, следовательно, данный довод также признается необоснованным.

1. Признать жалобу С. на положение извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Светодиодный экран в рамках капитального ремонта "Дома Культуры" по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, с. Вознесеновка, ул. Ленина, 60Б, реестровый номер извещения N 0105300006226000002 необоснованной.