Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 28.04.2026 N Т02-204/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Н": <...>

ООО "Э": <...>

представители ООО "И", АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) направленную ФАС России от 21.04.2026 N 8866-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора закупки ООО "И" (далее-Организатор закупки) и заказчика АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение функций Технического заказчика при исполнении Заказчиком Комплексного договора подряда на проектирование, строительство, поставку, монтаж оборудования и ввод в эксплуатацию объекта Комплекс по переработке отходов "Новоселки", для нужд АО "Н" (извещение N 32615780875) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора закупки и Заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг АО "Н", утвержденный решением Совета директоров АО "Н" от 03.10.2025 (Протокол от 03.10.2025 N 2025-16) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с Документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), с Извещением о проведении Запроса предложений (далее- Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение, Документация размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) - 10.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 196 621 902,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 23.03.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано3 (три) заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 02.04.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запроса предложений 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 06.04.2026.

8. В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выражены в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно пункту 3.14.2.2 Документации в рамках отборочной стадии Закупочная комиссия проверяет:

-соответствие заявок на участие в закупке требованиям настоящей Закупочной документации (в т.ч. соответствие коммерческого и технического предложений);

-соответствие Участников закупки требованиям настоящей Закупочной документации.

Проверка соответствия заявок на участие в закупке и самих Участников закупки осуществляется в соответствии с Разделом 8 "Руководство по экспертной оценке" Документации.

В соответствии с пунктом 3.14.2.4. Документации Заявка на участие в закупке должна полностью соответствовать каждому из установленных настоящей Закупочной документацией требований. Участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке, в том числе, в случае несоответствия Участника закупки, в том числе привлекаемых субподрядчиков/соисполнителей (в случае привлечения), требованиям, установленным в настоящей Закупочной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 02.04.2026 N N 224120/ОЗП-ППР (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно:

"1. Справкой об опыте не подтверждены минимальные обязательные требования в соответствии с п. 5.7.1 ТЗ: договоры указанные за 2025 и 2026 год не исполнены, а исполненных договоров представлено 12. 2. Не подтверждены требования в соответствии с п. 5.4.2 ТЗ (в соответствии с информацией, указанной на сайте ППК РЭО, участник не имеет права осуществлять функции технического заказчика на объектах стоимостью строительства более 16,737063 млд. руб., при этом стоимость строительства объекта составляет 16,833213 млд. руб. в соответствии с разделом 1 ТЗ). 3. Уровень ответственности Участника как члена СРО по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров (90 000 000,00 руб.), меньше 97% стоимости предложения Участника, указанной в заявке на закупку - 164 430 000,00 руб. (п. 5.4.1.2 ТЗ), в представленной Участником Выписке из Реестра членов СРО в области подготовки проектной документации отсутствует информация об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров (п. 5.4.1.2 ТЗ). 4. Участник в календарном плане указал срок начала и оказания услуг, не соответствующий п. 2.2 ТЗ, а также без учета п. 24 и п. 29 Извещения о проведении закупки. Отклонить заявку Участника согласно п. 3.14.2.4 ЗД".

Согласно частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с требованием п. 5.7.1 Технического задания Документации Участник закупки в составе своего предложения должен предоставить справку о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров по форме закупочной документации, подтверждающую наличие опыта оказания услуг технического заказчика (технического/строительного контроля/надзора за объектами строительства) или технического строительного аудита (в том числе финансового) в количестве 15-ти (пятнадцати) исполненных договоров за последние 5 (пять) лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в данной закупке.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, при рассмотрении заявок участников установлено, что Заявителем в справке указано 17 договоров, при этом также указано что договоры, за 2025 и 2026 год не исполнены в полном объеме.

Таким образом в составе заявки Заявителем не представлено сведений о 15 исполненных договорах за последние 5 (пять) лет, предшествующих дате подачи заявки.

Также согласно требованию пункта 2.2. Технического задания "Требования к срокам оказания услуг" Заказчиком установлено следующее:

Начало оказания услуг - с даты, заключения Договора.

Окончание оказания услуг - 18 месяцев с даты заключения Договора".

Аналогичное условие установлено в пункте 11.2 Проект договора.

В соответствии с пунктом 24 Извещения дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки: до 15.05.2026. Указанная дата является предельной и фиксирует крайний срок подведения итогов. Дата заключения договора также установлена в пункте 29 Извещения о проведении Закупки - Договор по результатам закупки между Заказчиком и Победителем закупки будет заключен не ранее чем через 10 (десять) и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня размещения итогового протокола.

Заявитель в составе своей заявки (календарный план технико-коммерческого предложения) указал срок начала оказания услуг - 25.05.2026, окончания оказания услуг -25.11.2027, что не соответствующий пункту 2.2 Технического задания и пункту 11.2 Проект договора, а также без учета пунктов 24 и 29 Извещения о проведении закупки.

Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что при подведении итогов Закупки в срок 15.05.2026, указанный в извещении, в соответствии с требованиями Закона о закупках и п. 29 Извещения, 10-ти дневный запрет на заключение договора истекает 26.05.2026.

Соответственно, в указанный в заявке Заявителя срок начала оказания услуг -25.05.2026 невозможно приступить к исполнению договора, поскольку до 26.05.2026 он не может быть заключен на основании требований Закона о закупках и Документации.

Комиссией УФАС по результату изучения заявки Заявителя, а также представленных документов и сведений, выявлено, что Заявитель не соответствует требованиями установленным Документации в рассматриваемой части, что на основании пункта 3.14.2.4 Документации является основание для отклонения заявки участника.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Комиссии УФАС отмечает, что в случае установления Заказчика хотя бы одного основания для отклонения заявки Заявителя в связи с несоответствием требованиям Документации, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отклонения заявки Заявителя, указанных в протоколе, Комиссией УФАС не проводится.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора закупки, Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) направленную ФАС России от 21.04.2026 N 8866-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора закупки ООО "И" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и заказчика АО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение функций Технического заказчика при исполнении Заказчиком Комплексного договора подряда на проектирование, строительство, поставку, монтаж оборудования и ввод в эксплуатацию объекта Комплекс по переработке отходов "Новоселки", для нужд АО "Н" (извещение N 32615780875) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.