Решение Ставропольское УФАС России от 28.04.2026 N 026/07/3-893/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку серверов (извещение N 32615885508), руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки N 32615885508 на поставку серверов.

Заявитель указывает на нарушение порядка организации и проведения торгов, выразившееся в необоснованном отказе от заключения договора с единственным участником, чья заявка признана соответствующей требованиям документации.

По мнению Заявителя, Заказчик, признав аукцион несостоявшимся ввиду допуска к участию только одной заявки (ИП А.), неправомерно отказался от заключения договора с ним. Заявитель полагает, что положение о закупке Заказчика, допускающее произвольное усмотрение в вопросе заключения договора с единственным участником, противоречит Постановлению Конституционного Суда РФ от 23.12.2022 N 57-П, принципам равноправия и нормам Гражданского кодекса РФ, что влечет необходимость заключения договора с победителем.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу. Согласно представленных сведений, по рассматриваемой процедуре 16.04.2026 года был составлен Итоговый протокол, согласно которому на участие в закупке поступила одна заявка (ИП А.), которая признана соответствующей требованиям документации. Закупка признана несостоявшейся, победитель не выбран.

По мнению Заказчика, доводы Заявителя являются необоснованными.

Заказчик ссылается на пункт 11.3 Положения о закупках, согласно которому при признании аукциона несостоявшимся по причине наличия только одной заявки,

Заказчик вправе, но не обязан заключать договор с единственным участником.

Заказчик считает, что данное положение соответствует Закону о закупках и не нарушает прав Заявителя.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Согласно протоколов рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в процедуре N 32615885508 подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации.

Согласно пункта 13 протокола подведения итогов процедуры N 32615885508 от 16.04.2026 г. Заказчиком в соответствии с пунктом 11.3 Положения о закупках принято решение об отказе от заключения договора с единственным участником аукциона.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации,

Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Согласно частей 5 и 7 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 447 ГК РФ, Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Вывод о незаконности отказа в заключении договора по итогам торгов подтверждается и сложившийся судебной практикой по данному вопросу - Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2021 N 305-ЭС20-24181 по делу N А40-250588/2019 - в нарушение норм действующего законодательства организатор торгов отказался от заключения договора с единственным участником, чья заявка была допущена к конкурентной процедуре. Конечным результатом торгов, даже признанных несостоявшимися, при условии соответствия заявки, поданной единственным участником, требованиям закупочной документации является заключение договора с этим участником.

Правомерность данной позиции подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.12.2022 N 57-П который указал, что не предполагается обязанности заказчика (организатора торгов) заключить договор, на право заключения которого проводятся обязательные торги, с единственным участником торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов, если в положении о закупке, принятом в соответствии с данным Федеральным законом, прямо предусмотрено, что в этом случае договор не заключается и торги проводятся повторно. Когда же в названном документе подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика (организатора торгов) в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется (заказчик имеет возможность заключить договор с единственным участником, предложение которого является конкурентным, соответствует закупочной документации, а она, в свою очередь, не ограничивает условия для свободной конкуренции).

Согласно пункту 11.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С", если аукцион признан несостоявшимся по причине наличия только одной заявки, соответствующей требованиям документации, Заказчик вправе заключить договор с единственным участником аукциона. При принятии решения об отказе от заключения договора Заказчик проводит конкурентную закупку повторно.

Таким образом, формулировка "вправе" в Положении о закупках Заказчика не содержит четких критериев и оснований для принятия решения об отказе от заключения договора, а оставляет разрешение этого вопроса исключительно на произвольное усмотрение Заказчика.

Как следует из материалов дела, заявка ИП А. была признана соответствующей всем требованиям документации. Доказательств наличия объективных препятствий к заключению договора с Заявителем Заказчиком в ходе рассмотрения жалобы не представлено. Довод Заказчика о неэффективном расходовании денежных средств носит декларативный характер, поскольку начальная (максимальная) цена договора была сформирована самим Заказчиком и признана им обоснованной.

Положение не является единственным правовым актом, регламентирующим деятельность заказчиков. Кроме того, оно не может изменять правовое регулирование, установленное федеральным законодательством для проведения торгов, и должно применяться в той мере, в которой не противоречит нормам Гражданского кодекса.

Отсутствие в Положении о закупке конкретных оснований для отказа от заключения договора, ставящее возможность его заключения в зависимость от немотивированного усмотрения Заказчика, нарушает баланс частных и публичных интересов, принцип равноправия, а также создает необоснованные преимущества для Заказчика, который в аналогичных ситуациях (закупка N 32615764230) принимал решение о заключении договора.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в отказе от заключения договора с единственным участником, чья заявка признана соответствующей требованиям документации, при отсутствии в Положении о закупке четкой регламентации такого отказа и объективных причин к тому, нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Доводы Заказчика о том, что Закон о закупках позволяет самостоятельно регулировать в Положении последствия признания торгов несостоявшимися, не могут быть приняты во внимание, поскольку такая самостоятельность не должна приводить к нарушению основополагающих принципов законодательства и прав участников закупок.

Руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия

1. Признать жалобу ИП А. на действия АО "С" по извещению о проведении закупки N 32615885508 на поставку серверов - обоснованной.

2. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.