Решение Алтайского УФАС России от 15.09.2026 N 004/06/48-351/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

председатель комиссии: Кашу Е.В. - руководитель управления;

...,

с участием по видео-конференц-связи представителей: уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики ... (по доверенности от 01.10.2025), заказчика Администрации муниципального округа "Чойский район" ... (по доверенности от 28.08.2026) на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0177200000926002364 на проведение работ по капитальному ремонту зданий муниципального образовательного учреждения "Ыныргинская средняя общеобразовательная школа" по адресу: с. Ынырга, Чойского района, Республики Алтай, ул. Мира, дом 13.

ООО "А" уведомлено надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, участие представителя не обеспечило.

В Алтайское республиканское УФАС России 08.09.2026 (вх. N 3918-ЭП/26) поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0177200000926002364 на проведение работ по капитальному ремонту зданий муниципального образовательного учреждения "Ыныргинская средняя общеобразовательная школа" по адресу: с. Ынырга, Чойского района, Республики Алтай, ул. Мира, дом 13.

Заявитель считает, что конкурсной комиссией неправомерно определен победитель конкурса.

Не согласившись с доводом жалобы, уполномоченным органом Министерства экономического развития Республики Алтай представлены письменные возражения и запрашиваемые документы (вх. N 4010-ЭП/26 от 11.09.2026).

Администрацией муниципального округа "Чойский район" представлены письменные возражения (вх. N 4031-ЭП/26 от 14.09.2026).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, установила следующее.

11.08.2026 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0177200000926002364 на проведение работ по капитальному ремонту зданий муниципального образовательного учреждения "Ыныргинская средняя общеобразовательная школа" по адресу: с. Ынырга, Чойского района, Республики Алтай, ул. Мира, дом 13. Заказчик Администрация муниципального округа "Чойский район". Начальная (максимальная) цена контракта - 73382949,05 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000926002364 от 04.09.2026 поступило 2 заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, победителем признана заявка с идентификационным номером 121860242 (ООО "Т").

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 данного закона, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). установлены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении N 0177200000926002364 к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению N 2571, согласно которым к участникам закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

- в случае наличия опыта, предусмотренного п. 1: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- в случае наличия опыта, предусмотренного п. 2: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом исполненный договор, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

- в случае наличия опыта, предусмотренного п. 3: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "а" пункта 5 Положения установлено, что для оценки заявок применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" п. 3 Положения.

Пунктом 3 Положения установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению N 0177200000926002364) установлено 2 критерия оценки: "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость критерия - 60%), "Квалификация участников закупки" (значимость критерия - 40%).

В силу пункта 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" данного пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 данного Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к данному Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 данного Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению N 0177200000926002364) установлены следующие детализирующие показатели оценки: "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость показателя - 20); "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (значимость показателя - 80).

Пунктом 5 раздела III вышеназванного порядка рассмотрения и оценки заявок установлено следующее: "Оценивается количество исполненных участником закупки договоров. Документом, предусмотренным настоящим Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в отношении показателя оценки наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров) предусматривающего (-их) выполнение работ на объекте(-ах) капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 от 05.04.2013 N 44-ФЗ Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (одновременное выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства);

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (одновременное выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства);

г) договор(ы) (контракт(ы)), не относящийся к контрактам, указанным в пунктах "а"- "в" и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

- к оценке принимаются исполненные участником закупки договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

На заседании Комиссии УФАС по РА представителями уполномоченного органа, заказчика пояснено, что к оценке были приняты все контракты и договоры, исполненные участниками в рамках Закона о контрактной системе. В составе заявки с идентификационным номером 121852433 ("ООО "А") для подтверждения квалификации в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе представлены 12 договоров (контрактов), наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет 136931159,98 руб.

В составе заявки с идентификационным номером 121860242 ("ООО "Т") для подтверждения квалификации в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе представлены 25 договоров (контрактов), наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров составляет 317101305,18 руб.

Комиссия допустила обе заявки к участию в открытом конкурсе в электронной форме N 0177200000926002364

В силу пп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 данной статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0177200000926002364 следует, что заявке с идентификационным номером 121852433 (ООО "А") по критерию "Квалификация участника закупки" присвоено 8,00 баллов, заявке 121860242 (ООО "Т") - 40 баллов.

Заявка участника с идентификационным номером 121860242 (ООО "Т") содержит информацию о предоставлении к оценке, в том числе контракта N ЕИС01/2023 от 31.03.2023, заключенного между ООО "Т" и МУП "К" МО "Маминский район" на реконструкцию водопроводной насосной станции второго подъема (Катунский водозабор) для технологического присоединения г. Горно-Алтайска. Цена контракта 317101305,18 руб., контракт исполнен. Данный контракт заключен на основании постановления Правительства Республик Алтай от 01.04.2022 N 114 "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ услуг для государственных нужд Республики Алтай и (или) муниципальных нужд в Республике Алтай у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения государственных нужд Республики Алтай и муниципальных нужд в Республике Алтай и порядка их осуществления".

Таким образом, Комиссия УФАС по РА изучив все представленные материалы, заслушав представителей уполномоченного органа, заказчика приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0177200000926002364 на проведение работ по капитальному ремонту зданий муниципального образовательного учреждения "Ыныргинская средняя общеобразовательная школа" по адресу: с. Ынырга, Чойского района, Республики Алтай, ул. Мира, дом 13, необоснованной.