Решение Московское УФАС России от 28.04.2026 N 050/07/223-12712/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу АО Фирма "ЛА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЛБ" (извещение N 32615697071 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке ООО "Л" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом сформировавшего положения Закупочной документации в нарушение Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 11.02.2026;

- начальная (максимальная) цена - 28 627 200,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 30.04.2026.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1) Заказчиком в критериях оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участника" установлено, в том числе следующее:

"Детализирующий показатель:

"Общая цена исполненных участником закупки договоров"

Предмет договора (контракта), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

- наличие исполненного договора (контракта), предусматривающего Оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах.

Последний акт, составленный при исполнении договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа):

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Гражданским кодексом;

- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К расчету принимаются контракты (договоры), стоимость которых составляет не менее 16% от начальной (максимальной) цены закупки".

Согласно Закупочной документации предметом закупки является оказание услуг по комплексному техническому, аварийному и диспетчерскому обслуживанию лифтов, техническому обслуживанию систем диспетчерского контроля лифтов (СДКЛ) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ЛБ".

Комиссия, изучив документы, представленные на заседании Комиссии, а также указанный порядок оценки, приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления условия порядка оценки заявок о принятии к расчету контрактов (договоров), стоимость которых составляет не менее 16% от начальной (максимальной) цены закупки, не противоречит предмету закупки и положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами" критерия "Квалификация участника" установлено, в том числе следующее:

"Оценивается предложение участника: "Обеспеченность кадровыми ресурсами" строго по специальности:

- Специалист по монтажу, наладке и ремонту механического оборудования подъемных сооружений;

- Специалист по монтажу, наладке и ремонту электрического оборудования подъемных сооружений;

- Специалист по монтажу и наладке приборов и систем безопасности подъемных сооружений;

- Специалист по монтажу и наладке электронного оборудования и систем подъемных сооружений;

- Специалист по ремонту электронного оборудования подъемных сооружений

- Специалист по обслуживанию подъемных сооружений;

- Специалист по монтажу, наладке и ремонту подъемных сооружений;

- Диспетчер аварийно-диспетчерской службы

- Электромеханик по лифтам

Требования к квалификации предъявляется в соответствии с утвержденными профессиональными стандартами и нормативными актами (Приказ АНО НАРК от 11.10.2017 N 101/17-ПР "Об утверждении наименований квалификаций и требований к квалификациям в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта")

Оценивается количество специалистов.

Подтверждается копиями трудовых книжек или трудовых договоров или договоров ГПХ вместе с квалификационными удостоверениями или дипломами.

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе".

Комиссией установлено, что критерии оценки по детализирующему показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами" критерия "Квалификация участника" не позволяют выявить лучшие условия исполнения договора, в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между представляемыми участниками закупки сведениями по указанному критерию оценки.

Изучив порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления критерия оценки по детализирующему показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами" критерия "Квалификация участника" подобным образом не позволяет выявить лучшие условия исполнения договора, а также объективно сопоставить предложения участников Конкурса,

что противоречит нормам Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3) Заказчиком в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Обеспеченность оборудованием и другими материальными ресурсами (наличие на праве собственности или ином законном основании)" критерия "Квалификация участника" установлено, в том числе следующее:

"Детализирующий показатель: "Обеспеченность оборудованием и другими материальными ресурсами (наличие на праве собственности или ином законном основании)"

Оценивается количество единиц оборудования, помещений и иных материальных ресурсов участника закупки, связанного с предметом договора.

Перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок этапа контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

Не представление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке по настоящему показателю учитываются только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе".

Вместе с тем, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что из совокупного толкования положений Закупочной документации участникам закупки не представляется возможным определить какие единицы оборудования, помещений и иных материальных ресурсов участника закупки, связанного с предметом договора, будут оцениваться Закупочной комиссией при сопоставлении заявок участников закупки, что противоречит требованиям Закона о закупках и позволяет Закупочной комиссии Заказчика субъективно трактовать указанное положение.

Кроме того, установление Заказчиком детализирующего показателя "Обеспеченность оборудованием и другими материальными ресурсами (наличие на праве собственности или ином законном основании)" в Критериях оценки подобным образом к необоснованному ограничению количества участников закупки и не позволяет выявить лучшие предложения об условиях исполнения договора, заключенного по результатам данной закупки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего установления порядка оценки заявок, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность, за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО Фирма "ЛА" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 28.04.2026 N 050/07/223-12712/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.