Решение Красноярского УФАС России от 15.09.2026 N 024/06/105-2906/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - С.А., ведущий специалист-эксперт, Р.Н., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - податель жалобы, заявитель) на действия заказчика - ФГБУЗ "К" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий", ИКЗ 261245203495424520100100211440000244, извещение N 0319100002626000637 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении электронного аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу было проведено 15.09.2026 в 9 часов 30 минут (время местное). Заказчиком до начала заседания в адрес Комиссии направлено ходатайство о рассмотрении обращения по существу в отсутствие представителей Заказчика. Заявитель не обеспечил явку представителей на заседание, будучи надлежащим образом уведомлен о месте, дате, времени рассмотрения жалобы по существу.

1) Заявитель в жалобе указывает, что установленное Заказчиком требование к остаточному сроку годности поставляемых медицинских изделий не соответствует фактическому периоду их предполагаемого использования.

Так, пунктом 2.2 Описания объекта закупки установлено, что остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 18 месяцев. В соответствии же с извещением об осуществлении закупки датой окончания исполнения Контракта является 11.11.2026.

Исходя из указанного обстоятельства, Заявитель полагает, что поставляемые медицинские изделия предполагается использовать до ноября 2026 года. Вместе с тем, товар, поставленный с остаточным сроком годности не менее 18 месяцев, сохранит пригодность к использованию в течение периода, существенно превышающего установленный срок исполнения Контракта.

Заявитель обращает внимание на письмо ФАС России от 24.05.2017 N ИА/34601/17, согласно которому установление требования к остаточному сроку годности медицинского изделия, значительно превышающему планируемый период его потребления, может содержать признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и антимонопольного законодательства.

2) Также Заявитель указывает, что в отношении шприцев-дозаторов в отношении подкожных инъекций объемом 5 и 10 миллилитров, соответствующих позициям КТРУ 32.50.13.110-00052 и 32.50.13.110-00053, Заказчиком установлены требования о наличии механизма защиты от повторного применения и уплотнителя из синтетического каучука, не содержащего латекс.

По мнению Заявителя, указанные характеристики отсутствуют в соответствующих позициях КТРУ и являются дополнительными. Следовательно, Заказчик был обязан привести предусмотренное пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг обоснование необходимости их установления.

По мнению Заявителя, что приведенное Заказчиком обоснование носит общий и формальный характер, поскольку не раскрывает объективную необходимость установления каждой из спорных характеристик, не содержит ссылок на положения технических регламентов, санитарных правил, государственных стандартов либо иных нормативных документов, а также не позволяет установить причины невозможности использования Заказчиком медицинских изделий, не обладающих указанными характеристиками.

3) Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения при формировании Проекта контракта. Так, раздел 3.1 Проекта контракта содержит незаполненные графы, предусматривающие указание цены за единицу товара, ставки налога на добавленную стоимость, страны происхождения товара, суммы по отдельным позициям и итоговой стоимости поставляемого товара.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0319100002626000637, является "Поставка медицинских изделий".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, заказчик вправе определить такие требования к товару (работе, услуге), которые соответствуют его потребности с учетом специфики деятельности. Потребностью Заказчика является поставка медицинских изделий.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащей срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Относительно первого довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 2.1 Описания поставщик обязан осуществить поставку товара в течение 15 дней с момента заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 2.2 Описания объекта закупки остаточный срок годности товара на момент поставки должен составлять не менее 18 месяцев.

Срок исполнения Контракта, указанный в извещении, установлен до 11.11.2026.

Заявитель указывает, что срок исполнения Контракта одновременно является сроком фактического потребления поставленных медицинских изделий, вследствие чего товар должен быть полностью использован Заказчиком не позднее 11.11.2026.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что срок исполнения Контракта представляет собой период, в течение которого стороны обязаны совершить предусмотренные

Контрактом действия, включая поставку товара, его приемку, формирование и подписание документов о приемке, а также оплату поставленного товара. Истечение срока исполнения Контракта не влечет обязанности Заказчика прекратить использование поставленного товара либо полностью израсходовать его к соответствующей дате.

Извещение об осуществлении закупки, Описание объекта закупки и Проект контракта не содержат положений, устанавливающих обязанность Заказчика использовать приобретенные медицинские изделия до 11.11.2026. Следовательно, приведенный в жалобе вывод о предполагаемом периоде потребления товара основан исключительно на сопоставлении остаточного срока годности со сроком исполнения Контракта.

Таким образом, планируемый период использования медицинских изделий не ограничивается сроком исполнения контракта и с учетом необходимости формирования соответствующего запаса может составлять до 18 месяцев.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с даты начала обязательного применения соответствующей позиции.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением установленных нормативными правовыми актами случаев.

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации.

Комиссией установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки по позициям N 13 и N 14 предусмотрена поставка шприцев-дозаторов для подкожных инъекций объемом 5 и 10 миллилитров, соответствующих позициям КТРУ 32.50.13.110- 00052 и 32.50.13.110-00053.

В отношении указанных товаров заказчиком установлены, в частности, следующие характеристики: "Механизм защиты от повторного применения" - значение "Да";

"Уплотнитель из синтетического каучука, не содержащего латекс" - значение "Соответствие".

Довод заявителя о том, что характеристика "Механизм защиты от повторного применения" не предусмотрена соответствующими позициями КТРУ, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Указанная характеристика содержится непосредственно в позициях КТРУ 32.50.13.110-00052 и 32.50.13.110-00053 и является обязательной для применения.

Таким образом, характеристика "Механизм защиты от повторного применения" не была самостоятельно сформирована Заказчиком в качестве дополнительной характеристики. Следовательно, предусмотренная пунктом 6 Правил обязанность по обоснованию использования дополнительной информации в отношении данного показателя отсутствовала.

Характеристика "Уплотнитель из синтетического каучука, не содержащего латекс" соответствующими позициями КТРУ не предусмотрена и является дополнительной.

Вместе с тем, в Описании объекта закупки Заказчиком приведено следующее обоснование необходимости ее использования: "Для исключения проявления часто встречающейся латексной аллергии".

Таким образом, Заказчиком раскрыта конкретная цель установления спорной характеристики, состоящая в снижении риска возникновения аллергических реакций при использовании медицинских изделий.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Комиссией установлено, что проект контракта размещен Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки.

В разделе 3.1 Проекта контракта предусмотрено, что сведения об объекте закупки на этапе проведения закупки указываются в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия отмечает, что окончательная цена Контракта определяется по результатам проведения электронной процедуры с учетом ценового предложения участника закупки, с которым заключается соответствующий Контракт. До момента подведения итогов определения поставщика Заказчик не располагает сведениями об окончательной цене Контракта, вследствие чего не имеет возможности заранее определить подлежащие включению в Контракт окончательные цены единиц товара и общую стоимость отдельных позиций.

Страна происхождения товара также не может быть заранее определена Заказчиком в Проекте контракта, поскольку соответствующие сведения представляются участником закупки в составе заявки. До рассмотрения заявок Заказчику не может быть известно, товары какого происхождения будут предложены участниками закупки и какой товар будет включен в Контракт по результатам определения поставщика.

Ставка налога на добавленную стоимость определяется с учетом налогового статуса участника закупки, с которым заключается Контракт, и применяемой им системы налогообложения. До определения поставщика Заказчик также не располагает указанными сведениями.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией необоснованным.

Таким образом, проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного аукциона, материалов внеплановой проверки, Комиссия пришла к выводу о том, что при формировании условий извещения об осуществлении закупки субъектом контроля не было допущено нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.