Решение Пермского УФАС России от 15.09.2026 N 059/06/105-986/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - М. (действующей на основании доверенности N 3 от 12.01.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "А", МКУ "У" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК ЦОЗ (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении проектно-сметнойРешение запроса котировок в электронной форме на изготовление документации на объект: "Капитальный ремонт участка автомобильной дороги "Подъезд к паромной переправе в п. Верхнечусовские Городки" (изв. N 0356500001426007283),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 14.09.2026 г. в 14:30 ч. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 15.09.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "А" по существу, комиссией по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" было заявлено ходатайство о передаче настоящей жалобы в адрес ФАС России в случае, если Комиссией будут установлены признаки наличия в действиях (бездействии) АО "С" нарушений законодательства о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о закупках, п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576) (далее - Правила) получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе является самостоятельным основанием для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки, при этом специальный порядок проведения контрольных мероприятий по обращениям заинтересованных лиц предусмотрен Правилами.

Вместе с тем, уполномоченным органом на рассмотрение жалоб, обращений (информации) для проведения внеплановых проверок на предмет соответствия действий оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является центральный аппарат ФАС России (п. 1.4 Приказа ФАС России N 955/15 от 13.10.2015 г.).

С учетом вышеизложенного, приведенные в письменных возражениях, в том числе в заявленном ходатайстве доводы подлежат проверке в порядке и сроки, установленные Правилами.

При этом соблюдение предусмотренной процессуальной формы требует обращение заинтересованного лица с соответствующим заявлением, являющимся самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" вправе самостоятельно обратиться в центральный аппарат ФАС России с соответствующим заявлением в целях защиты своих прав и законных интересов в порядке, установленном Законом о закупках и Правилами, в связи с чем в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426007283 от 25.08.2026 г. со стороны МКУ "У", ГКУ ПК "Ц" было объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт участка автомобильной дороги "Подъезд к паромной переправе в п. Верхнечусовские Городки" по начальной (максимальной) цене контракта в размере 6 751 606,88 руб. и окончанием срока подачи заявок 03.09.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает о неправомерности отклонения заявки на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, поскольку последняя содержала исчерпывающий перечень информации и документов, предусмотренных поз. 6 разд. II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Приложение утв. ПП РФ N 2571).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку документ, подтверждающий наличие положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий размещен в архиве "Заключение экспертизы", содержание которого в формате "xml" являлось нечитаемым, в связи с чем не подлежало рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе путем проведения электронного аукциона) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пп. 1 - 23 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ПП РФ N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 ПП РФ N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Установлено, что объектом закупки является разработка проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги и искусственных сооружений на ней по ОКПД2 71.12.14.100 (идентификатор 221356718) и инженерные изыскания по ОКПД2 71.12.19.100 (идентификатор 221356717).

Из извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлены следующие дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе: "наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)".

В соответствии с п. 1.14 требований к содержанию и составу заявки в качестве информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено: "требования в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям* а) исполненный договор; б) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; в) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) * Предоставляемые информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать положениям п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, в том числе информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЗК участие с оспариваемой закупке приняло пять участником с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 91; 139; 154; 164; 181.

В частности заявка с идентификационным номером 181 было отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (У участника отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Требования в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571). Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: а) исполненный договор; б) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; в) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). (Отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.))".

Комиссией установлено, что в составе информации и документов, размещенных для целей аккредитации по соответствующей позиции приложения к ПП РФ N 2571 находятся два файла "Г76-0120637_conclusion.xml.sig", Г76-0120637_conclusion, которые не поддаются прочтению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на стадии проверки соответствия участника дополнительным требованиям у комиссии Заказчика имелась возможность ознакомиться с указанным файлом, не представлено.

Комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с ПП РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с указанным постановлением, в связи с чем Комиссия не находит нарушений требований законодательства о контрактной системе.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК ЦОЗ при проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление проектно-сметной документации на объект: "Капитальный ремонт участка автомобильной дороги "Подъезд к паромной переправе в п. Верхнечусовские Городки" (изв. N 0356500001426007283) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия