Решение Амурское УФАС России от 28.04.2026 N 028/10/18.1-338/2026

(в полном объеме изготовлено 28.04.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: ... - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от заказчика ..., действующего на основании доверенности от 20.04.2026, (представителю стороны разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), в отсутствие представителя заявителя жалобы, лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 14.04.2026 в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для котельного оборудования, объявленного извещением от 06.04.2026 N 32615879902 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" http://www.rtstender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

06.04.2026 ООО "Г" на электронной площадке ООО "Р" http://www.rtstender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615879902 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для котельного оборудования.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 5 077 785,86 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд ООО "Г", утвержденным решением единственного участника общества от 10.02.2026 N 1/2026 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.04.2026 в 15:00, дата подведения итогов - 15.04.2026.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Из доводов заявителя жалобы следует, что Заказчик установил незаконные требования к участникам, включив в пунктах 4, 5 формы заявки (Раздел 7 закупочной документации):

- наличие собственного (либо на ином законном основании) автопарка, (и/или) иноготранспорта, необходимого для исполнения условий договора;

- налоговую добросовестность и налоговую добросовестность наших контрагентов, юридическую чистоту сделок по поставке товара между нами и отсутствие взаимозависимости (аффилированности), которая может привести к необоснованной налоговой выгоде.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 9 и 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки, а также перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В пункте 4.6 информационной карты документации установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается в форме электронных документов оператору электронной площадки, указанному в пункте 4.1 информационной карты, и должна соответствовать форме, указанной в разделе 7 закупочной документации.

Из формы котировочной заявки, указанной в разделе 7 закупочной документации следует, что участник закупки подтверждает:

1. Непроведение ликвидации и отсутствие решения арбитражного суда о признаниибанкротом и об открытии в нашем отношении конкурсного производства.

2. Неприостановление деятельности в порядке, предусмотренном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке.

3. Отсутствие сведений в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренномФедеральными законами: от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Наличие у нас необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензий и сертификатов, а также наличие собственного (либо на ином законном основании) автопарка, иного транспорта, необходимого для исполнения условий договора. Мы подтверждаем, что в случае необходимости предоставим документы, подтверждающие указанные в настоящем пункте обстоятельства, по первому требованию Заказчика.

5. Нашу налоговую добросовестность и налоговую добросовестность нашихконтрагентов, юридическую чистоту сделок по поставке товара между нами и отсутствие взаимозависимости (аффилированности), которая может привести к необоснованной налоговой выгоде.

Из пояснений заказчика следует, что участник не обязан иметь собственный автопарк - он лишь заверяет, что в случае победы у него будет законная возможность доставить товар (свой транспорт, лизинг, разовая перевозка). Подтверждение налоговой добросовестности не возлагает на участника обязанности проверять третьих лиц, а является декларацией о намерениях самого участника соблюдать закон при привлечении субподрядчиков (ст. 54.1 НК РФ о необоснованной налоговой выгоде).

Однако Заказчик не требует предоставления документов наличия собственного автопарка, договоров аренды, лизинга и т.д., выписки о контрагентах, анализы взаимозависимости и не создает риска отклонения заявки при отсутствии указанных документов.

Таким образом, заказчик не требует от участника торгов предоставления документов для подтверждения сведений, указанных в форме котировочной заявки, указанной в разделе 7 закупочной документации, а только декларирования возможности исполнения указанных требований.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что декларирование сведений в составе заявки соответствуют нормам действующего законодательства, заявителем жалобы не представлено доказательств того, что сформулированные заказчиком требования к участникам закупки по установленной форме заявки привели к необоснованному ограничению количества участников конкурса, а также не доказано, что требования заказчика каким-либо образом ограничили участников в возможности подачи заявки.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия ООО "Г", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.