Решение Самарское УФАС России от 28.04.2026 N 063/10/18.1-609/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:23:1104040:258, с местоположением: <...> (извещение N 22000011640000000195, https://torgi.gov.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Организатора торгов - <...> (доверенность), Заявитель участия не принимал, ходатайств не заявлял, уведомлен надлежащим образом,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

13.04.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, заявка Заявителя отклонена неправомерно.

Организатор торгов указывает на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Организатором торгов предоставлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 14.04.2026 г. N 3006/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

25.03.2026 г. Организатором торгов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000011640000000195 о проведении Аукциона.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как следует из Протокола о признании претендентов участниками Аукциона от 10.04.2026, заявке <...> N 8027892) отказано в допуске по причине: в заявке на участие в аукционе не указан заявитель.

В представленных письменных возражениях Организатор торгов указал, что форма заявки <...>, размещенная на ЭТП, не содержала обязательные данные, необходимые для идентификации участника аукциона, а именно отсутствовала информация о лице, подающем заявку.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона:

"Для участия в аукционе заявители направляют оператору электронной площадки в установленный срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (Приложение N 1);

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан, индивидуальных предпринимателей);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка (информация о внесении заявителем задатка формируется оператором электронной площадки и направляется организатору аукциона).

... Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя".

В составе документации также присутствует форма заявки на участие в торгах.

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила, что в ней <...> предоставил:

- заявку по установленной Документацией форме

- чек по оплате суммы задатка

- копию паспорта

- согласие с условиями извещения.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Самарского УФАС России также направлялся запрос пояснений в адрес ЭТП, в ответ на который Оператор ЭТП сообщил, что заявка <...> была успешно подписана электронной подписью. После окончания срока подачи заявок Организатору торгов становятся доступны сведения о поступивших заявках и их содержании, в связи с чем Организатор торгов имеет возможность идентификации заявки претендента.

На представленных Оператором скриншотах заявки <...> видны сведения о ФИО, содержание согласия на аренду имущества, прикрепленные документы.

Кроме того, в содержании согласия с условиями извещения, представленного в составе заявки <...> указано в том числе: "Заявитель соглашается на обработку своих персональных данных, а также подтверждает наличие согласия на обработку персональных данных доверителя (в случае передоверия)".

Учитывая, что процедура Аукциона проводится в электронной форме, где заявки подаются в аналогичном порядке, при рассмотрении заявок следует отдавать предпочтение электронному виду заявки.

С учетом вышеизложенного, заявка <...> в полном объеме соответствовала требованиям ЗК РФ, была подписана электронной подписью, содержала необходимые документы, в связи с чем Организатор торгов мог идентифицировать <...> по заявке.

Таким образом, Организатором торгов неправомерно отказано в допуске заявке Заявителя.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу <...> обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.