Решение Воронежского УФАС России от 15.09.2026 N 036/06/105-1141/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Р.Ю.ВА. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Б.А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "В" (о месте и времени рассмотрения стороны уведомлены надлежащим образом);

в присутствии представителей Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- Б.И. (доверенность N 68 от 22.09.2025 г.);

- И. (доверенность N 72 от 09.09.2026 г.);

в присутствии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026 г.);

- Р.Ю.ВБ. (доверенность N 9 от 14.01.2026 г.);

рассмотрев жалобу ООО "В" на действия Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание комплекса юридических услуг по приведению в соответствие действующему законодательству правоустанавливающей, правоудостоверяющей, кадастровой и иной документации на капитальные сооружения, занимаемые автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области (номер извещения 0131200001026004765),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Министерства имущественных и земельных отношений

Воронежской области (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание комплекса юридических услуг по приведению в соответствие действующему законодательству правоустанавливающей, правоудостоверяющей, кадастровой и иной документации на капитальные сооружения, занимаемые автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области (номер извещения 0131200001026004765).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду следующего:

1) Закупочный комплект содержит противоречие между ценовой единицей "километр" и фактическим составом услуг, а пункт 6.2 технического задания сохраняет неопределенность объема при твердой цене контракта;

2) Порядок оценки опыта требует практически тождественный ранее исполненный договор и исключает сопоставимый опыт по фактическим видам услуг, входящим в предмет закупки;

3) Порядок оценки деловой репутации и уровня благонадежности не содержит объективного алгоритма присвоения баллов.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что З. и УА. орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

07.08.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131200001026004765.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 257 146,40 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации: 8350409384039Д830244.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

1) Закупочный комплект содержит противоречие между ценовой единицей "километр" и фактическим составом услуг, а пункт 6.2 технического задания сохраняет неопределенность объема при твердой цене контракта.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Пункт 6 Технического задания Заказчиком установлено следующее:

- Комплекс услуг осуществляется в отношении капитальных сооружений, подлежащих отнесению к собственности Воронежской области, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

- Фактические геометрические параметры, координаты границ и площади линейных объектов (капитальные сооружения), указанных в Приложении к государственному контракту, уточняются в процессе оказания комплекса услуг по результатам кадастровых и геодезических мероприятий

Согласно пояснениям Заказчика, в цену одного километра Заказчиком изначально заложен весь комплекс сопутствующих услуг (сбор документов, выявление наложений, подготовка межевого плана, представление интересов в Росреестре). Исполнитель, являясь профессиональным участником рынка, при формировании своего ценового предложения оценивает риски и понимает, что на разных километрах объем работы может отличаться, но в среднем по контракту он компенсируется общей протяженностью. "Километр" - это мера длины объекта, в границах которого оказывается комплекс услуг, а не сама услуга.

В соответствии со ст. 721 и ст. 783 ГК РФ, качество и объем услуг должны соответствовать требованиям закона. Точные геометрические параметры, координаты границ и площади линейных объектов (капитальные сооружения) невозможно установить до проведения самих работ в силу специфики 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе цена контракта является твердой.

Уточнение фактических параметров в ходе исполнения не означает произвольного изменения цены.

Таким образом, объем обязательств Исполнителя полностью измерим: он состоит в выполнении всего необходимого комплекса юридических и кадастровых действий, установленных нормативно-правовыми актами РФ, для достижения конечного результата - внесения достоверных сведений в ЕГРН в отношении строго определенного перечня дорог и в пределах установленного бюджета.

Довод признан необоснованным.

2) Согласно доводу Порядок оценки опыта требует практически тождественный ранее исполненный договор и исключает сопоставимый опыт по фактическим видам услуг, входящим в предмет закупки.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, по показателю оценки "наличие участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" к оценке принимается исключительно исполненный контракт или договор, предусматривающие оказание комплекса юридических услуг по приведению соответствие действующему законодательству правоустанавливающей и/или правоудостоверяющей и/или кадастровой и иной документации на капитальные сооружения, занимаемые автомобильными дорогами общего пользования.

Данное требование установлено в соответствии с подпунктом в пункта 28 Постановления N 2604.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что полное совпадение с предметом закупки Заказчиком не требовалось.

Автомобильные дороги общего пользования являются специфическими линейными объектами, правовой режим которых существенно отличается от иных линейных объектов.

Оформление правоустанавливающей и кадастровой документации на автомобильные дороги регулируется специальным законодательством Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Опыт работы с иными литейными объектами не учитывает специфику Федерального закона N 257-ФЗ, особенности формирования полос отвода и придорожных полос, и также особый порядок межведомственного согласования в сфере дорожного хозяйства.

Наличие у участника закупки опыта работы с иными линейными объектами не гарантирует знание тонкостей дорожного законодательства и специфики оформления полос отвода автомобильных дорог общего пользования. Для минимизации рисков срыва государственного контракта необходим исполнитель, обладающий опытом управления аналогичными правовыми рисками именно в дорожной отрасли.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода.

3. Согласно доводу жалобы Порядок оценки деловой репутации и уровня благонадежности не содержит объективного алгоритма присвоения баллов.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Порядок рассмотрения и оценки заявок устанавливает в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N° 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Так, в соответствии с пп. "г" п. 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), утвержденного Постановлением N 2604 для оценки заявок применяется, в том числе критерий "квалификация участников закупки".

Подпунктом "г" п. 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" может применяться показатель оценки "наличие у участников закупки деловой репутации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 29 порядка оценки, оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки осуществляется в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, также на основании пункта 20 порядка оценки Заказчик вправе устанавливать предельное максимальное или минимальное значение для детализирующего показателя.

Согласно пп. "б" п. 29 Положения в случае применения показателя "наличие у участников закупки деловой репутации", документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается, в том числе документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации.

Заказчик установил предельное минимальное значение характеристики объекта закупки 51 балл (более половины от максимального значения).

Согласно порядку оценки заявок, при оценке количественного значения индекса деловой репутации с 51 баллом и ниже, таким заявкам будет присвоено значение - 0.

В выписке из сервиса оценки юридических лиц сумма присвоенных баллов представляется в специальном разделе, посвященном результатам проведенной оценки.

Этот раздел обычно оформлен в виде отдельной таблицы или блока, где четко указывается общее количество баллов, набранных компанией по всем проверенным критериям.

Участник с сопоставимым опытом получает баллы пропорционально, в соответствии с расчетом, установленным подпунктом "ж" пункта 20 порядка оценки и конкурсной документацией.

Установление предельного минимального значения (51 балл) не является нарушением, поскольку ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)" введен в действие именно для унификации и объективизации оценки деловой репутации в закупках. Установление порога в 51 балл (более половины, от максимального значения) является разумным и направлено на обеспечение участия в закупке добросовестных и надежных подрядчиков.

Согласно пояснениям Заказчика, данное требование в равной степени применяется ко всем участникам закупки, не создает преимуществ отдельным лицам и не ограничивает конкуренцию, так как получить индекс деловой репутации может любое юридическое лицо, осуществляющее деятельность в установленной сфере и соответствующее критериям методики.

По показателю уровень благонадежности участника, Заказчиком также давались разъяснения. В выписке из сервиса оценки юридических лиц сумма присвоенных баллов представляется в специальном разделе, посвященном результатам проведенной оценки.

Этот раздел обычно оформлен в виде отдельной таблицы или блока, где четко указывается общее количество баллов, набранных компанией по всем проверенным критериям.

В стандартном шаблоне, сформированном в соответствии с приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, отражается сумма присвоенных баллов, которая учитывается конкурсной комиссией.

Таким образом, участник закупки может самостоятельно оценить свои баллы после получения выписок из сервиса ФНС и с сайта экг-рейтинг.рф.

Кроме того, что на участие в данной закупке было подано и допущено пять заявок, что подтверждает факт отсутствия ограничения количества участников.

На основании вышеизложенного, довод жалобы признается необоснованным.

На основании изложенного, с учетом предоставленных документов и объяснений сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "В" на действия Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание комплекса юридических услуг по приведению в соответствие действующему законодательству правоустанавливающей, правоудостоверяющей, кадастровой и иной документации на капитальные сооружения, занимаемые автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области (номер извещения 0131200001026004765) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.