Решение Чувашского УФАС России от 15.09.2026 N 021/06/105-1000/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

К.В. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

Д.Т. - вр.и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - Н., представителя по доверенности от 12.01.2026 N 15,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

в отсутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Н" надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель, Общество, НАО "НИТРИЛЕНД") на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заявитель) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинских хирургических (шовный материал) 9 (изв. N 0815500000526011597) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 03.09.2026 поступила жалоба НАО "НИТРИЛЕНД" на положение извещения по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинских хирургических (шовный материал) 9 (изв. N 0815500000526011597).

Заявитель в жалобе сообщает следующее:

1) По позициям "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить" и "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить" Заказчиком установлено требование к покрытию нити, содержащему конкретный поименованный антимикробный агент - "нитроксолин".

Антимикробные покрытия нерассасывающегося плетеного шовного материала, представленные на российском рынке, в подавляющем большинстве случаев выполняются на основе иного антисептического вещества - триклозана, тогда как покрытия на основе нитроксолина являются существенно менее распространенным и узкоспециализированным решением. Указание Заказчиком конкретного химического соединения в качестве обязательного компонента покрытия, вместо описания функционального требования ("антимикробное покрытие" без указания конкретного действующего вещества), ограничивает круг потенциальных участников закупки поставщиками нити, обработанной именно указанным веществом, и исключает возможность поставки функционально эквивалентной нити с иным, широко распространенным антимикробным покрытием.

2) По всем без исключения девяти позициям объекта закупки графа "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" заполнена тождественной тавтологичной формулировкой: "В соответствии с описанием объекта закупки".

Заявитель считает, что Заказчик нарушил положения статьей 8 и 33 Закона о контрактной системе и просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

03.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526011597 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинских хирургических (шовный материал) 9, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 499 991,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пунктам 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок объектом закупки является поставка изделий медицинских хирургических (шовный материал) 9.

В структурированной форме извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для поставляемого товара установлены 9 позиций КТРУ (21.20.24.120-00000028 Нить хирургическая из полиолефина, мононить; 21.20.24.120-00000032 Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить; 21.20.24.120-00000028 Нить хирургическая из полиолефина, мононить; 21.20.24.120-00000028 Нить хирургическая из полиолефина, мононить; 21.20.24.120-00000028 Нить хирургическая из полиолефина, мононить; 21.20.24.120-00000028 Нить хирургическая из полиолефина, мононить; 21.20.24.120-00000028 Нить хирургическая из полиолефина, мононить; 21.20.24.120-00000032 Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить; 21.20.24.120-00000018 Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить).

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что позиции КТРУ не содержат описания поставляемого товара.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что поскольку в позиции КТРУ отсутствует описание каких-либо характеристик, как обязательных к применению, так и необязательных к применению, следовательно, условие для применения пункта 6 Правил отсутствует, ввиду чего Заказчик в силу п. 7 Правил использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом в данном случае законодательством о контрактной системе не установлена обязанность включения в описание объекта закупки обоснования необходимости установления характеристик закупаемого товара.

Таким образом довод признан необоснованным.

Относительно оспариваемых характеристик Заказчиком были представлены обоснования их установления. Кроме того, Заказчик представил пояснения, из которых следует, что необходимы к поставке товары именно с такими характеристиками, которые позволят удовлетворить его потребность в полном объеме. В описании объекта закупки по позициям 2, 8 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить 21.20.24.120-00000032" и позиции 9 "Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить 21.20.24.120-00000018" имеет характеристику: "с покрытием содержащим антимикробный агент нитроксолин". Товары с указанными характеристиками принципиально важными для Заказчика, выбраны с учетом мнения специалистов, непосредственно работающих с ними, как наиболее качественные для работы, необходимые для безопасности проведения операций в гнойной хирургии, когда есть риск столкновения с довольно широким кругом возбудителей, включая грибы и микобактерии. Для эффективного лечения и коррекции функций организма при описании объекта закупки Заказчик исходил именно из фармакологических свойств нитроксолина. Антимикробный агент "нитроксолин", в составе покрытия, селективно подавляет синтез бактериальной ДНК, образует комплексы с металлосодержащими ферментами микробной клетки. При определении требований к товару заказчик исходил из фармакологических свойств нитроксолина, который обладает значительно меньшими побочными реакциями, по сравнению с иными антимикробными средствами. При этом предлагаемый заявителем Триклозан - не является антибиотиком.

Решение о применении того или иного шовного материала и методики лечения принимает Заказчик в соответствии с действующими стандартами лечения, уровнем обученности персонала с учетом доступности и статистики применения того или иного медицинского изделия. За результаты лечения отвечает Заказчик и соответственно он принимает решение об использовании того или иного медицинского изделия. Закон о контрактной системе не делегирует это решение потенциальному поставщику или иному лицу.

"Нитроксолин" - не является товарным знаком, соответственно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N° 44-ФЗ не обязывает Заказчика указывать параметры эквивалентности в данном случае.

Заказчик также отмечает, что по общему правилу указание в Извещении определенных характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, так же, как и извещением об осуществлении закупки, в отношении медицинских изделий не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Доказательства отсутствия объективной потребности Заказчика в товаре с указанными характеристиками Заявителем в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения, не доказан.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу НАО "НИТРИЛЕНД" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинских хирургических (шовный материал) 9 (изв. N 0815500000526011597) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.