Решение Алтайское УФАС России от 28.04.2026 N 022/10/99-602/2026

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

на основании обращения общества с ограниченной ответственностью "Б" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска при осуществлении закупки N 0317300004426000014 "Поставка котельного оборудования",

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Б" - К.О.,

от заказчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска - Д.,

Проверка начата: 24.04.2026 г., окончена 28.04.2026 г.

Проверяемая организация: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска,

Место нахождения проверяемой организации: <...>,

Место проведения внеплановой проверки: <...>,

Проверяемый период: с 23.03.2026 г. по 13.04.2026 г.

В Алтайское краевое УФАС России поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "Б", в котором указано на нарушения заказчиком - Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0317300004426000014 "Поставка котельного оборудования": заказчиком неправомерно установлены требования к участнику закупки о наличии опыта выполнения работ соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" - работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

В заседании Комиссии представитель общества доводы обращения поддержал.

Представитель заказчика против доводов общества возражает. Пояснил, что закупка предполагала не только поставку, но и установку котельного оборудования, что невозможно без демонтажа не только существующего котельного оборудования, но и конструкций здания, которое капитальным строением не является.

Комиссия, заслушав представителей, рассмотрев обращения в рамках своей компетенции, а также представленную информацию по осуществленной закупке, установила:

23 марта 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300004426000014 "Поставка котельного оборудования". Начальная (максимальная) цена контракта - 12 000 000 руб. 27 марта 2026 года в извещение были внесены изменения.

В соответствии с проектом контракта, размещенном вместе с извещением, поставщик обязуется в месте поставки товара выполнить:

демонтаж существующего котельного оборудования, конструкций здания;

погрузо-разгрузочные работы поставляемого товара;

монтаж поставляемого котельного оборудования с присоединением к действующим сетям, конструкций здания;

пусконаладочные работы.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 установлено требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ при закупке работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

В извещении о проведении оспариваемой закупки заказчиком установлены требования к участнику закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Между тем, согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 36 вышеназванной статьи благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Представитель заказчика пояснил, что для установки оборудования необходимо демонтировать часть котельной, посте установки - смонтировать вновь. Создание новых сооружений закупка не предполагает.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у заказчика оснований для установления к участнику закупки требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571. Заказчиком нарушены требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

13 апреля 2026 года по итогам рассматриваемой закупки был заключен контракт.

В связи с изложенный Комиссия полагает выдачу предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе нецелесообразным

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил, Комиссия

1. При проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика - Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска при осуществлении закупки N 0317300004426000014 "Поставка котельного оборудования" выявлены нарушения требований части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписания об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение контрольного органа в сфере закупок, может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев с даты его получения.