Решение Красноярское УФАС России от 28.04.2026 N 024/06/105-1245/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя управления; члены Комиссии: М., ведущий специалист-эксперт; Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Податель жалобы) на действия Заказчика - Главного управления федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка картриджей для офисного оборудования" (далее - аукцион), извещение N 0119100008326000015, ИКЗ 261246612452724660100100420122823242, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До заседания в адрес Комиссии от Подателя жалобы поступило ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось 28 апреля 2026 года в 15 часов 00 минут (UTC + 7; МСК +4) в отсутствие представителя Заказчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы. Ввиду возникших технических неполадок и проблем со связью представитель Подателя жалобы не осуществил подключения к рассмотрению жалобы.

В содержании жалобы указано, что Заказчиком неверно выбран код ОКПД2 в отношении объекта закупки.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона "Поставка картриджей для офисного оборудования".

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку картриджей для офисного оборудования размещено в ЕИС 16.04.2026.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является поставка расходных материалов для оргтехники и офисной техники.

Комиссией установлено, что Заказчиком применена позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", указанному КТРУ соответствуют следующие коды ОКПД2: 28.99.40.110: Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок; 26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода; 26.20.40.190: Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки; 20.59.12.120: Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки; 28.23.25.000: Части и принадлежности прочих офисных машин.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе устанавливает, что при описании объекта закупки заказчики обязаны руководствоваться Правилами использования КТРУ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, а именно, указывать характеристики закупаемых товаров согласно информации, содержащейся в КТРУ (пункт 4 Правил использования КТРУ).

Комиссией сделан вывод о том, что указанная позиция соотносится с объектом закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики и их значения, использованные при описании объекта закупки, должны определять потребность Заказчика.

Именно потребность Заказчика является превалирующей при формировании описания объекта закупки, выборе кода ОКПД2 и позиции КТРУ.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что Заказчик не применял код ОКПД2, а применил позицию КТРУ 20.59.12.120-00000002, в связи с чем довод Подателя жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

В рамках проведения внеплановой проверки Комиссией также установлено, что Заказчиком применен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства от 23 декабря 2024 N 1875. Согласно извещению объектом закупки является поставка картриджей для офисного оборудования, в отношении каждого товара применен код ОКПД2 - 20.59.12.120, не указанный в Приложении N 1, Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2024 N 1875, на основании которого Заказчиком установлено преимущество.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание на следующее.

Предметом закупки являются картриджи для электрографических печатающих устройств.

Согласно "Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) к "элементам замены типовые устройства ввода и вывода" отнесены:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Таким образом картриджи для электрографических печатающих устройств необходимо относить к "элементам замены типовые устройства ввода и вывода". Указанной продукции соответствует код ОКПД2 26.20.40.120. Указанный код ОКПД2 отнесен к укрупненному коду

ОКПД2 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин".

Код ОКПД2 26.20.4 отнесен к позиции 205 Приложения N 2 Постановления Правительства РФ N 1875, к нему отнесены "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)", на основании чего Заказчику необходимо установить ограничение, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущены нарушения требований статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования статьи 14, 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на три дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, ответственного за формирование условий извещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.