Решение Адыгейского УФАС России от 15.09.2026 N 001/06/105-368/2026

Резолютивная часть оглашена: 14.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Адыгейского УФАС России) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Блягоза Р.Х.., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер имени М.Х. Ашхамафа" (далее - Заказчик; ГБУЗ РА "АРКОД им. М.Х. Ашхамафа") Биданока А.Ю. (доверенность N 255 от 30.03.2025),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель; ООО "М") на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (Щетка цитологическая) (извещение N 176200005526001785) (далее - закупка, Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Адыгейским УФАС России 07.09.2026 принята для рассмотрения жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчик при описании объекта закупки установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного конкретного производителя (ЗАО "М", Республика Беларусь).

Также Заявитель в своей жалобе указывает: "По доводу о потребности Заказчика Товара с такими характеристиками не могут приняты во внимание, поскольку Заказчик не представил доказательства необходимости, к примеру статистику лечебного учреждения о посещении пациенток с диагнозами для применения зонда медицинского с вышеуказанными характеристиками, так как "съемник" не является обязательным для осмотра пациентки. Есть другие производители данного изделия без специального поршня, которые по назначению ничем не уступают. Просьба усреднить ТЗ под других производителей".

На основании изложенного Заявитель просит Комиссию УФАС:

1) провести проверку условий Аукциона и обязать Заказчика устранить нарушения в целях предоставления возможности для участия в Аукционе всем поставщикам без формальных ограничений;

2) рассмотреть жалобу дистанционно в формате видеоконференции (далее - ВКС);

3) обязать Заказчика направить в адрес Заявителя возражение в целях ознакомления и предоставления правовой позиции.

Кроме вышеизложенного, в своей жалобе Заявитель просил истребовать у Заказчика следующую информацию:

- "Чем обусловлена потребность Заказчика в приобретении зеркал вагинальных, одноразового использования (?) с характеристиками, установленными в Описании объекта закупки (Техническом задании) в указанном количестве, с приложением подтверждающих документов, к примеру, официальную статистику пациенток, посещающих лечебное учреждение с диагнозом для применения данного гинекологического зеркала?";

- "информацию о последних закупках простых гинекологических зеркал (?)".

Комиссия УФАС отмечает, что предмет содержания данных вопросов не имеет отношения к рассматриваемой закупке, вследствие чего данные вопросы Комиссией

УФАС не рассматриваются.

Адыгейским УФАС России в адрес Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа - Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) было направлено Уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (далее - Уведомление) с указанием информации о месте и времени ее рассмотрения. Кроме того, Уведомление было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), что считается надлежащим уведомлением о времени и месте проведения заседания Комиссии УФАС.

Также Уведомление содержало информацию о возможности участия в заседании Комиссии Адыгейского УФАС России посредством ВКС, с указанием ссылки на запланированную видеоконференцию.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии УФАС не явился, по ВКС не подключился, участия уполномоченного представителя в рассмотрение жалобы не обеспечил.

Заказчиком в Адыгейское УФАС России 11.09.2026 направлены дополнительные материалы о наличии в Государственном реестре медицинских изделий продукции, аналогичной закупаемой Заказчиком в рассматриваемом Аукционе.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя, информации от Заказчика и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Уполномоченным органом в ЕИС 28.08.2026 размещено электронное извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 582 600,00 рублей.

Объект рассматриваемой закупки: Щетка цитологическая цервикальная; используемый в Извещении Заказчиком код Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) - 32.50.13.190-00007157 "Щетка цитологическая цервикальная".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении КТРУ", если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Как установила Комиссия УФАС, используемая Заказчиком позиция КТРУ не содержит описательной части в карточке товара, в связи с чем описание закупаемого товара в Извещении выполнено Заказчиком самостоятельно.

В своей жалобе Заявитель указал, что "в техническом задании Заказчик для изделия "Щетка цитологическая цервикальная Идентификатор: 221545027" указал характеристику: "Рукоятка дополнительно оснащена сбрасывателем - соответствие". Данное изделие может изготавливать единственный производитель - ЗАО "М", ФСЗ 2009/04877 от 08.12.2020 г., Республика Беларусь.

На текущий момент выпуск медицинских зондов со сбрасывателем и (или) съемником производит ЗАО "М"; иные производители не осуществляют производство указанных изделий."

Между тем, как следует из информации, предоставленной Заказчиком для рассмотрения Комиссией УФАС, на рынке медицинских изделий представлен аналогичный по своему назначению и совокупности характеристик расходный материал - зонд урогенитальный полимерный одноразового использования стерильный по ТУ 32.50.13-081-44942795-2023, производства ООО "П", Республика Татарстан, Россия.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки не нарушил требования Законодательства о контрактной системе и исполнил требование, указанное в письме ФАС России от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, а именно: объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Комиссия УФАС отмечает, что специфика закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Указанием на определенные показатели требуемого товара, Заказчик проинформировал участников закупки о требованиях к товарам, необходимым Заказчику. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

Кроме того, Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара, равно как и не обязывает Заказчика предоставлять какие-либо статистические доказательства и подтверждение необходимости приобретения закупаемого медицинского изделия.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Помимо вышеуказанного Заявитель в своей жалобе отметил: "Заказчик на поступивший запрос о предоставлении разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса ответил отказом.

...

Поставщик обратился с запросом Заказчику, однако последний никаких действий не предпринял по внесению изменений в техническую документацию".

Между тем, как установила Комиссия УФАС с помощью информации, направленной оператором электронной торговой площадки АО "С" в государственную информационную систему "Независимый Регистратор", Заявитель не подавал запросов на разъяснение положений Извещения о проведении рассматриваемой закупки.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия УФАС считает жалобу Заявителя необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.