Решение Рязанского УФАС России от 15.09.2026 N 062/06/105-652/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела антимонопольного контроля, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Министерства здравоохранения Рязанской области <...> (доверенность б/н от 09.09.2026), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...>. (доверенность N 1 от 12.01.2026), в присутствии представителей ООО "Ф" <...> (доверенность N 14 от 07.11.2025), <...> (доверенность N 2 от 01.01.2026), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (вх. N 4031/26 от 07.09.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области (извещение N 0859200001126010284 от 26.08.2026) и проведя внеплановую проверку указанной закупки,

Министерством здравоохранения Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки, осуществляемая путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области (далее - запрос котировок).

26.08.2026 года извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 257 690 руб. 40 коп.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в части неправомерного отклонения заявки Заявителя.

В рамках рассмотрения жалобы представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что принятое Комиссией решение отвечает нормам действующего законодательства, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о ФКС, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о ФКС.

Пунктами 1, 6 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о ФКС, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о ФКС вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233 ГК РФ), если ГК РФ не предусмотрено иное.

Вместе с тем в соответствии с вышеуказанной нормой другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ. Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации (в том числе их использование способами, предусмотренными ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами, за исключением случаев, когда использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации лицами иными, чем правообладатель, без его согласия допускается ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 1358 ГК РФ установлено, что патентообладателю принадлежит исключительное право использования изобретения, полезной модели или промышленного образца в соответствии со ст. 1229 ГК РФ любым не противоречащим закону способом (исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец), в том числе способами, предусмотренными п. 2 ст. 1358 ГК РФ. Патентообладатель может распоряжаться исключительным правом на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о ФКС, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о ФКС.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о ФКС при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Исходя из приведенных выше положений Закона о ФКС, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о ФКС, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Руксолитиниб.

В пункте 13.1 проекта контракта установлено, что Поставщик гарантирует в период срока годности Товара отсутствие нарушения исключительных прав третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности, связанных с поставкой и использованием Товара.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЗК заявка участника отклонена по следующим основаниям: "Заявка участника отклоняется в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно: участник закупки предоставил недостоверную информацию об отсутствие нарушения исключительных прав третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности, связанных с поставкой и использованием товара (участник, подавая заявку на участие в закупке, выражает согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. При этом, согласно условиям проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки: "13.1. Поставщик настоящим гарантирует в период срока годности товара отсутствие нарушение исключительных прав третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности, связанных с поставкой и использованием товара". Вместе с тем, на момент подачи заявки на участие в закупке в отношении ООО "А", являющегося держателем регистрационного удостоверения от 01.11.2023 г. N ЛП N(003574)-(РГ-RU), сведения в Евразийском фармацевтическом реестре отсутствуют. Сведения, указанные в заявке в части п. 13.1 проекта контракта, являются недостоверными. (Предложение участника закупки о поставке лекарственного препарата "Руксолитиниб" осуществляется с нарушением исключительных прав правообладателя патента (компании Новартис Фарма АГ)).)".

Комиссия установила, что ООО "Ф" предложен к поставке лекарственный препарат с торговым и международным непантентованным наименованием Руксолитиниб производства ООО "О", а также представлено регистрационное удостоверение от 01.11.2023 N ЛП-N(003574) - (РГ-RU) (держатель ООО "А").

Вместе с тем согласно сведениям Фармреестра в отношении Руксолитиниба имеются реестровые записи о евразийских патентах N ЕАО19504, ЕАО19784, ЕА035795, ЕА036785, охраняющие Руксолитиниб и его фармацевтически приемлемые соли до 12.06.2028 года. Торговое наименование Джакави, сведения о патентовладельце ИНСАЙТ ХОЛДИНГС КОРПОРЕЙШН (US), по лицензионному договору права на использование переданы Новартис Фарма АГ (СН), который выступает держателем регистрационных удостоверений N ЛП-N(003404) - (РГ-Ки) и N ЛП-002028.

Таким образом, предложение Заявителя к поставке лекарственного препарата Руксолитиниб, регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения (РУ) ЛП-N(003574) - (РГ-Ru) от 01.11.2023, держателем которого является ООО "А" осуществлено с нарушением исключительных прав правообладателя патента (Новартис Фарма АГ).

В Определении Верховного Суда РФ от 26.05.2026 N 74-ПЭК26 отмечено, что незаконное использование интеллектуальной собственности может быть признано актом недобросовестной конкуренции не только в случаях, когда правообладатель прямо конкурирует с нарушителем на конкретном рынке, но и в случаях, когда выгода извлекается правообладателем через дистрибьюторов. Судебная коллегия также пришла к выводу о правомерности доводов антимонопольного органа о том, что ранее совершенные обществом "АксельФарм" действия свидетельствуют о нарушении им исключительных прав.

Доказательств обратного Заявителем на заседание Комиссии не представлено.

Указанная Заявителем судебная практика, и практика иных территориальных органов ФАС России не учитывалась Комиссией при принятии решения, поскольку принята при иных обстоятельствах, и не относится к материалам данного дела. В них не учтена позиция судебных актов высших судебных инстанций, Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2026 делу N А40-301763/2024, информация Евразийского патентного ведомства.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что решение принято Комиссией по осуществлению закупок с соблюдением требований Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.