Решение Волгоградское УФАС России от 28.04.2026 N 034/06/105-462/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области;

ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Р" вх. N 4543/26 от 23.04.2026 на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по устройству асфальтобетонного дорожного покрытия по ул. Сидорова в р.п. Светлый Яр Светлоярского муниципального района Волгоградской области (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог)" (номер извещения 0329200062226001059),

13.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по устройству асфальтобетонного дорожного покрытия по ул. Сидорова в р.п. Светлый Яр Светлоярского муниципального района Волгоградской области (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог)" (номер извещения 0329200062226001059).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 3 099 087,36 российских рублей.

Согласно доводам жалобы извещение содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

По доводам жалобы заказчик пояснил следующее.

1. Конструкция покрытия, предусмотренная сметой, полностью соответствует понятию "покрытие дорожной одежды" в соответствии с ГОСТ Р 59120-2021.

Согласно ГОСТ Р 59120-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования", a именно пунктам:

- п. 3.18 "основание дорожной одежды: Часть конструкции дорожной одежды автомобильной дороги, расположенная под покрытием и обеспечивающая совместно с покрытием перераспределение напряжений в конструкции и снижение их величины в грунте рабочего слоя земляного полотна (подстилающем грунте), а также морозоустойчивость и осушение конструкции";

- п. 3.19 "покрытие дорожной одежды: верхняя часть дорожной одежды, состоящая из одного или нескольких слоев, непосредственно воспринимающая усилия от колес транспортных средств и подвергающаяся прямому воздействию атмосферных факторов";

- п. 3.29 этого же ГОСТ определяет слой износа как "верхний замыкающий слой дорожной одежды, непосредственно воспринимающий воздействие колес автомобильного транспорта и погодно-климатических факторов", и в примечании 1 прямо указывает: "При отсутствии слоя износа его функции выполняет верхний слой покрытия".

Фактическая конструкция, предусмотрена в смете.

В свою очередь локальным сметным расчетом предусмотрено устройство асфальтобетонного покрытия общей толщиной 7 см (расценки 8 и 9), состоящего из двух слоев:

Из смеси А16 НН (поз. 10).

Из смеси А16 ОН (поз. 3).

Данная двухслойная конструкция соответствует приведенному выше определению покрытия.

Слой из смеси А16 НН и является тем слоем покрытия, который выполняет функции слоя износа, непосредственно воспринимая нагрузку от транспорта и атмосферные воздействия.

Устройство отдельного, третьего слоя исключительно для целей износа действующими нормативами не предписано.

2. Пункт 5.3.3 ГОСТ Р 58406.2-2020 и СП 78.13330.2012 регламентируют технические характеристики смесей и основные правила производства работ, однако не содержат императивного предписания об обязательном включении конструктивного слоя из смесей типа "АВ".

Состав и объемы работ при текущем ремонте определяются приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Так согласно подпункту 2 пункту 5 главе III "Классификация работ по ремонту автомобильных дорог" - При ремонте проводятся следующие работы:

по дорожным одеждам:

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий.

В данной классификаций отсутствует конкретизация типов смесей и обязательного количества слоев. Администрация, как заказчик, определила конструкцию покрытия, состоящую из двух слоев, которая отвечает нормативным требованиям.

3. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

С учетом положений п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе в части довода о расчете начальной (максимальной) цены контракта с нарушением действующего законодательства о контрактной системе жалоба ООО "Р" передается в отдел бюджетно-финансовой политики администрации Светлоярского муниципального района в части компетенции органа внутреннего финансового контроля, так как контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не входит в компетенцию Управления.

В настоящем случае, доказательства подтверждающие доводы Заявителя и опровергающие доводы заказчика не установлены.

Заявитель на рассмотрение жалобы явку своего представителя не обеспечил.

По результатам проведения внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1 Признать жалобу ООО "Р" вх. N 4543/26 от 23.04.2026 на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по устройству асфальтобетонного дорожного покрытия по ул. Сидорова в р.п. Светлый Яр Светлоярского муниципального района Волгоградской области (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог)" (номер извещения 0329200062226001059) необоснованной.

2. Передать жалобу ООО "Р" в отдел бюджетно-финансовой политики администрации Светлоярского муниципального района, в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия