Решение Красноярского УФАС России от 14.09.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - ООО "М" при проведении запроса предложений на право оказания услуг по разработке стратегии маркетинговых коммуникаций для продвижения ООО "М" (извещение RAD260039613) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 18215-ЭП/26 от 02.09.2026) на действия организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 10.09.2026 с участием, представителя организатора торгов К. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению заявителя, комиссия организатора торгов необоснованно отклонила заявку заявителя при проведении закупочной процедуры.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений на право оказания услуг по разработке стратегии маркетинговых коммуникаций для продвижения ООО "М".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "М", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Так, в соответствии с Протоколом N 263 от 31 августа 2026 года (далее - Протокол) заявка N 5 (заявка заявителя) была отклонена по следующим основаниям:

"Не соответствует требованиям закупочной Документации (Контрольный лист рассмотрения заявки участника закупки на соответствие участника и поданной им документов требованиям закупочной документации):

- не представлена декларация участника закупки об отсутствии оснований на согласие на совершение или принятия решения о совершении крупной сделки или иной сделки, требующей одобрения, либо копию решения об одобрении или о совершении такой сделки, требующей одобрения, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки, обеспечения исполнения договора является сделкой, требующей одобрения (для юридических лиц) (пп. "к" п. 14.2);

- не представляется возможным оценить портфолио и методологию, поскольку приложенные к заявке файлы повреждены".

Из подпункта "к" пункта 14.2 закупочной документации следует, что заявка на участие в конкурентной закупке должна быть оформлена в соответствии с требованиями документации о закупке в электронной форме и содержать следующие сведения (документы): декларацию участника закупки об отсутствии оснований на согласие на совершение или принятия решения о совершении крупной сделки или иной сделки, требующей одобрения, либо копию решения об одобрении или о совершении такой сделки, требующей одобрения, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки, обеспечения исполнения договора является сделкой, требующей одобрения (для юридических лиц).

Комиссия, проанализировала заявку заявителя, представленную оператором ЭТП, и приходит к выводу о наличии в составе заявки Решения N 0107 от 01.07.2026 единственного учредителя (участника) ООО "Д" об одобрении заключения крупных сделок.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка заявителя необоснованно отклонена по первому основанию, указанному в Протоколе.

По второму основанию отклонения заявки заявителя установлено следующее.

Пунктами 17.1 и 17.2 закупочной документации установлено, что если в пункте 21 Информационной карты запроса предложений предусмотрен этап ПКО, ко всем участникам закупки предъявляются единые квалификационные требования, установленные в пункте 14 Информационной карты запроса предложений. При этом такие требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок.

Заявка на участие в ПКО должна содержать информацию и документы, предусмотренные в пунктом 15 Информационной карты запроса предложений, подтверждающие соответствие участников закупки единым квалификационным требованиям, установленным в пунктом 14 Информационной карты запроса предложений.

Согласно пункту 21 Информационной карты запроса предложений ПКО не проводится.

Пунктом 24 Информационной карты запроса предложений установлены следующие критерии оценки:

1. Критерий "Цена договора" (Ц): значимость критерия - V_Ц - 50%; коэффициент значимости 0,5;

2. Критерий "Портфолио" (П): значимость критерия - V_П - 10%, коэффициент значимости 0,1;

3. Критерий "Опыт" (О): значимость критерия - V_О - 30%, коэффициент значимости 0,2;

4. Критерий "Методология разработки и реализации коммуникационной стратегии" (М): значимость критерия - V_Н - 10%, коэффициент значимости 0,2.

При этом из пункта 25 Информационной карты запроса предложений следует, что если Участником не представлена соответствующая информация или информация предоставлена недостаточно полно, то по соответствующему критерию участнику присваивается 0 баллов.

Исходя из вышеуказанного следует, что предоставление документов портфолио и методологии не являются документами для допуска/недопуска участника для участия в закупочной процедуре, а являются критериями оценки.

Часть 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ закрепляет, что критерии и порядок оценки заявок, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам. При этом отклонение заявки допустимо только по основаниям, относящимся к требованиям к участникам (например, отсутствие лицензии, нахождение в реестре недобросовестных поставщиков), а не по критериям оценки (опыт, квалификация, цена и т.п.). Если участник не соответствует критерию оценки, ему начисляют 0 баллов - это не является основанием для отклонения заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки заявителя по второму основанию также является неправомерным, поскольку закупочной комиссии организатора торгов следовало оценить заявку участника, а не отклонять участника от участия в закупочной процедуре.

Нарушение процедуры и порядка рассмотрения заявок образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7.30 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка заявителя была необоснованно отклонена от участия в закупочной процедуре, следовательно, действия закупочной комиссии организатора торгов нарушают требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - ООО "М" при проведении запроса предложений на право оказания услуг по разработке стратегии маркетинговых коммуникаций для продвижения ООО "М" (извещение RAD260039613) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем пересмотра заявки заявителя.