Решение Московское УФАС России от 28.04.2026 N 077/10/104-5253/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "А": П.А. (доверенность N 08-2082/26 от 26.03.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "МА": К. (доверенность N б/н от 27.04.2026), рассмотрев обращения ГБУ "А" о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "МА" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственных контрактов, заключенные по результатам запросов котировок в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки: г. Москва, ВАО, Проектируемый проезд, 2277 (1-й Иртышский проезд, 2 стр. 10), на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки: г. Москва, ВАО, Тюменский проезд, вл. 5А, по результатам электронного аукциона на оказание услуг по размещению и утилизации отходов IV-V класса опасности для нужд ГБУ "А" (реестровые NN 0373200006225001981, 0373200006225001948, 0373200006225001980).

22.01.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 15/26 ЭЗК (реестровый N 2771978879226000034) на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки: г. Москва, ВАО, Проектируемый проезд, 2277 (1-й Иртышский проезд, 2 стр. 10);

22.01.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 18/26 ЭЗК (реестровый N 2771978879226000033) на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки: г. Москва, ВАО, Тюменский проезд, вл. 5А;

29.01.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 16/26 ЭА (реестровый N 2771978879226000050) на оказание услуг по размещению и утилизации отходов IV-V класса опасности для нужд ГБУ "А" (далее - Контракт, Контракты).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 07.04.2026 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решение, Решения) по причине невыполнения Исполнителем существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 07.04.2026 Решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов размещены в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контрактов установлены следующие условия:

Контракт N 15/26 ЭЗК:

п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 1 рабочих дней с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 45 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Также в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 2.4 Технического задания услуги в части предоставления, вывоза емкостей, транспортирования отходов оказываются в соответствии с заявками Заказчика (сформированными по форме, указанной в Приложении N 2 "Форма заявки" к Техническому заданию);

п. 2.5 Технического задания Исполнитель обязан обеспечить прием заявок, сообщений от Заказчика круглосуточно с использованием телефонной связи (проводная или мобильная связь), электронной почты, почтовой службы, нарочно в соответствии с условиями Контракта;

п. 2.6 Технического задания срок оказания услуги по заявке Заказчика указывается в заявке и должен составлять не менее 3 (трех) часов с момента направления данной заявки (в том числе в выходные и праздничные дни);

п. 3.1 Технического задания Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта должен предоставить Заказчику заверенные копии:

- договоров, заключенных Исполнителем с привлеченными к оказанию услуг лицами, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, с приложением копии лицензии и копии документа с указанием действующего лимита объекта размещения отходов. В случае, если Исполнитель в соответствии с лицензией имеет право на осуществление всех указанных видов деятельности и оказывает услуги самостоятельно, предоставление копий договоров не требуется. В таком случае Исполнитель предоставляет копию своей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с приложением копии документа с указанием действующего лимита объекта размещения отходов.

Контракт N 18/26 ЭЗК:

п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 1 рабочих дней с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 45 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Также в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 2.4 Технического задания услуги в части предоставления, вывоза емкостей, транспортирования отходов оказываются в соответствии с заявками Заказчика (сформированными по форме, указанной в Приложении N 2 "Форма заявки" к Техническому заданию);

п. 2.5 Технического задания Исполнитель обязан обеспечить прием заявок, сообщений от Заказчика круглосуточно с использованием телефонной связи (проводная или мобильная связь), электронной почты, почтовой службы, нарочно в соответствии с условиями Контракта;

п. 2.6 Технического задания срок оказания услуги по заявке Заказчика указывается в заявке и должен составлять не менее 3 (трех) часов с момента направления данной заявки (в том числе в выходные и праздничные дни);

п. 3.1 Технического задания Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта должен предоставить Заказчику заверенные копии:

- договоров, заключенных Исполнителем с привлеченными к оказанию услуг лицами, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, с приложением копии лицензии и копии документа с указанием действующего лимита объекта размещения отходов. В случае, если Исполнитель в соответствии с лицензией имеет право на осуществление всех указанных видов деятельности и оказывает услуги самостоятельно, предоставление копий договоров не требуется. В таком случае Исполнитель предоставляет копию своей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с приложением копии документа с указанием действующего лимита объекта размещения отходов.

Контракт N 16/26 ЭА:

п. 3.1 Контракта начало срока оказания Услуг: 1 рабочих дней с даты заключения Контракта;

п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 25 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Также с соответствии с положениями Технического задания к Контракту N М25-0077 установлены следующие требования:

п. 2.5 Технического задания услуги оказываются на основании талонов на прием отходов (далее - талоны), предоставляемых Исполнителем Заказчику. Талоны передаются

Исполнителем Заказчику нарочно в соответствии с предварительной заявкой Заказчика, в течение 1 (одного) календарного дня с момента направления заявки. В заявке указывается количество талонов с их номиналом (м куб.), адрес доставки талонов;

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил обязательства по Контрактам.

Так, для оказания услуг по Контрактам Исполнитель был обязан заключить соответствующие договоры для привлеченными к оказанию услуг лицами, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов, с приложением копии лицензии и копии документа с указанием действующего лимита объекта размещения отходов.

На основании Постановления Правительства Москвы от 26.08.2020 N 1386-ПП "Об утверждении порядка обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве", требования которого Исполнитель был обязан соблюдать в соответствии с п. 7.13 Технических заданий к Контрактам NN 15/26 ЭЗК ми 18/26 ЭЗК и с п. 6.13 Технического задания к Контракту N 16/26 ЭЗК:

п. 3.9 Отходопроизводитель, отходоперевозчик и отходополучатель, являющиеся юридическими лицами или физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, должны быть зарегистрированы как участники информационного взаимодействия АИС "ОССиГ" и иметь доступ к информационным ресурсам АИС "ОССиГ" в отношении зарегистрированных ими в АИС "ОССиГ" объектов образования ОСС, транспортных средств, объектов приема ОСС в соответствии с Регламентом информационного взаимодействия участников информационного взаимодействия с использованием АИС "ОССиГ", утверждаемым уполномоченным органом по согласованию с Департаментом информационных технологий города Москвы (далее - Регламент информационного взаимодействия).

п. 5.5 Пункт назначения транспортирования ОСС и конкретный объект приема ОСС для отходоперевозчика определяются отходопроизводителем и должны соответствовать разрешению на перемещение ОССиГ.

п. 5.6 Отходоперевозчик при транспортировании ОСС должен:

подп. 5.6.4 Иметь в наличии документацию для транспортирования и передачи ОСС с указанием количества транспортируемых ОСС, цели и места назначения их транспортирования, в том числе разрешение на перемещение ОССиГ.

п. 7.1 Отходопроизводители, осуществляющие функции государственного заказчика (заказчика) и/или застройщика, и/или генерального подрядчика, и/или технического заказчика на объекте образования ОСС, должны до начала выполнения работ, в результате которых образуются ОСС, получить разрешение на перемещение ОССиГ, которое действует с даты его выдачи.

п. 9.2 Нарушение требований к обязательному оформлению разрешения на перемещение ОССиГ и исполнения указанных в нем условий является несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности.

п. 9.6 Ответственность за транспортирование ОСС без разрешения на их перемещение несет отходоперевозчик.

Таким образом, на основании вышеуказанных положений законодательства, можно сделать вывод, что транспортировка ОСС невозможна без разрешения на перемещение ОССиГ.

Также представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 2.5.1 Постановления Правительства Москвы от 26.08.2020 N 1387-ПП "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов", Предоставление государственной услуги в форме выдачи разрешения на перемещение осуществляется на основании следующих документов (информации):

2.5.1.1. Документы, представляемые заявителем:

2.5.1.1.8. Договор с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, принимающим ОСС (далее - отходополучатель), зарегистрированным в соответствии с Регламентом информационного взаимодействия как участник информационного взаимодействия АИС "ОССиГ", о размещении, утилизации и обезвреживании ОСС с указанием в предмете договора наименований ОСС с кодом федерального классификационного каталога отходов, номера комплекса программно-технических средств объекта образования ОСС или адреса объекта образования ОСС, номера(ов) контрольно-измерительного(ых) пункта(ов), установленного(ых) на объекте размещения, утилизации или обезвреживания отходов (далее - объект приема ОСС), или адреса(ов) объекта(ов) приема ОСС, а также общей массы планируемых к передаче ОСС по каждому наименованию ОСС, за исключением случаев подачи запроса на предоставление государственной услуги в форме выдачи разрешения на перемещение заявителем, зарегистрированным в АИС "ОССиГ" в качестве отходополучателя и имеющего доступ к информационным ресурсам АИС "ОССиГ" в отношении зарегистрированного им объекта приема ОСС.

На основании положений вышеуказанных постановлений Правительства Российской Федерации и положений Контрактов и приложений к ним 25.03.2026 Заказчик в адрес

Исполнителя направил письменные обращения N 08-2039/26, 08-2041/26, 08-2040/26 с требованием направить договоры с полигоном, подписанные электронной подписью, с целью получения государственной услуги города Москвы "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов".

Однако, данное требование было проигнорировано Исполнителем.

27.03.2026 Заказчик в адрес Исполнителя по Контрактам NN 15/26 ЭЗК и 18/26 ЭЗК направил заявки на оказание услуг по Контракта в сроки до 28.03.2026, 29.03.2026 и 30.03.2026 соответственно.

Также 30.03.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионные письма NN 08-2166/26, 08-2165/26, 08-2167/26 с требованиями предоставить договоры с полигоном, подписанные электронной подписью.

Вместе с тем ответы на вышеуказанные обращения не были получены, Исполнитель надлежащее выполнение обязательств по Контрактам не осуществил.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от выполнения Контрактов, Исполнитель предпринял направленные на выполнение его обязательств по Контрактам действия.

Так, с целью надлежащего взаимодействия в рамках выполнения Контрактов Исполнитель осуществил попытки связаться с Заказчиком посредством телефонной связи и мессендждера.

Таким образом, Заказчик вышел на связь с Исполнителем посредством мессенджера 20.03.2026. По состоянию на указанную дату Исполнителем со стороны Заказчика были получены сведения об ответственном представителе Заказчика за выполнение Контрактов, с просьбами связаться для определения местонахождения отходов, подлежащих утилизации.

Также 24.03.2026 Заказчик посредством переписки в мессенджере запросил у Исполнителя информацию о полигоне для размещения и утилизации отходов.

По состоянию на 24.03.2026 Исполнитель приступил к поискам полигона, подходящего для выполнения обязательств по Контрактам.

По состоянию на 25.03.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил письма с требованиями направить договор с полигоном, подписанный электронной подписью, с целью получения государственной услуги города Москвы "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов".

По состоянию на 31.03.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил копию Договора от 31.03.2026 N 1274Б на оказание услуг по сбору, обработке и утилизации отходов строительства и сноса, и грунтов, заключенный с ООО "Э".

Вместе с тем в ходе получения Заказчиком государственной услуги было установлено, что ООО "Э" не имел код отходов в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО). В связи с вышеизложенным Заказчик посчитал, что услуги Исполнителя перестали соответствовать условиям Контрактов, вследствие чего в одностороннем порядке отказался от выполнения Контрактов.

С целью устранения выявленных Заказчиком несоответствий и нарушений 13.04.2026 Исполнитель заключил договоры NN 33/26, 34/26, 35/26 на оказание услуг по обращению с отходами с ООО "МБ". Указанные договоры в полной мере соответствовали условиям Контрактов и могли быть использованы Заказчиком для получения государственной услуги города Москвы "Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов" через официальный портал мэра и правительства Москвы mos.ru.

По состоянию на 15.04.2026, то есть до вступления Решений в законную силу,

Исполнитель посредством Единой информационной системы направил в адрес Заказчика подписанные электронной подписью договоры NN 33/26, 34/26, 35/26. Таким образом, в представлении Исполнителя, Исполнитель тем самым устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решений.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам дела сведения, отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие ведение надлежащего взаимодействия с Заказчиком в рамках выполнения Контрактов в соответствии с утвержденными положениями Контрактов способами связи. Также Исполнителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Дополнительно Комиссия Управления подчеркивает, что положениями Контрактов не предусмотрено взаимодействие сторон посредством мессенджеров.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с ч. 15 ст. 99 Комиссия Московского УФАС России

1. Сведения в отношении ООО "МА" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 720301001), генерального директора / учредителя (Ч., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.