Решение Омского УФАС России от 14.09.2026 N 070/06/105-808/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М.- врио заместителя руководителя - начальника отдела;

членов комиссии:

Б. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) (вх.N 7399/26 от 08.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации Города Томска при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Города Томска" (извещение N 0165300010526000681), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - А. (доверенность N 7799 от 31.10.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - Л. (по доверенности),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрация Города Томска при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Города Томска" (извещение N 0165300010526000681), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что аукционной комиссией заявка Заявителя неправомерно признана несоответствующей требованиям.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0165300010526000681 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 19.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 863 795,21 руб.

Предмет закупки: Оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Города Томска.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Частью 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок на участие в закупке при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (Письмо ФАС России от 24.05.2024 N ПИ/45116/24 "О рассмотрении обращения").

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (Письмо ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения").

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом 44-ФЗ, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) - минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

С учетом изложенного следует, что заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки,

Уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Согласно описанию объекта закупки предметом электронного аукциона является оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Города Томска.

Заказчик, исходя из своих потребностей и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе установил в техническом задании требования к оказанию услуг по диспансеризации, в том числе в пункте 4.2 указал требование о том, что услуги по диспансеризации оказываются исключительно на территории одного медицинского учреждения.

Вышеуказанное требование обусловлено необходимостью оптимизации рабочего времени муниципальных служащих в период прохождения диспансеризации, а также упрощением координации и контроля за проведением оказания услуг по диспансеризации большого количества сотрудников администрации.

Таким образом, описание объекта закупки сформировано заказчиком в извещении о проведении закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона 44-ФЗ Довод Заявителя о том, что оспариваемое требование противоречит абзацу 2 пункта 2 Порядка диспансеризации является необоснованным на основании следующего.

Абзацем 2 пункта 2 Приложения 1 Порядка диспансеризации установлено, что в случае отсутствия у медицинской организации лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающей отдельные работы (услуги), необходимые для проведения диспансеризации в полном объеме, такая медицинская организация привлекает на договорной основе медицинские организации, имеющие лицензии на осуществление медицинской деятельности, включающие соответствующие работы (услуги).

Вместе с тем, указанная норма не содержит прямого запрета на ограничение места оказания услуг. Заказчик вправе устанавливать дополнительные необходимые и значимые для заказчика условия (требования) к месту оказания услуг в рамках контракта, если они не противоречат закону и не ограничивают конкуренцию.

Комиссией Управления установлено, что на участие было подано 3 заявки, из которых 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, при этом, при планировании и обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были получены три коммерческих предложения от потенциальных исполнителей, готовых оказать услуги, соответствующие описанию объекта закупки, что также подтверждает правомерность указанного требования и отсутствие ограничения конкуренции.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ заказчиком в извещении установлено требования к участникам закупки, а именно:

"в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852: наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") по видам работ (услуг): - работы (услуги) по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), -

клинической лабораторной диагностике,

- неврологии,

- оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии,

- психиатрии,

- психиатрии-наркологии,

- рентгенологии, - терапии,

- функциональной диагностике,

- урологии,

- хирургии,

- эндокринологии".

При этом, в извещении согласно требованиям подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

"документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена):

копия выписки из реестра лицензий лицензирующего органа по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих вышеуказанный лицензируемый вид деятельности,

ИЛИ копия акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих вышеуказанный лицензируемый вид деятельности,

ИЛИ копия лицензии, ИЛИ иной документ/или информация".

Таким образом, требование о соответствии пункту 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ установлено именно к участнику электронного аукциона.

При этом, согласно статьи 780 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона и проект муниципального контракта не содержат в себе условие о возможности привлечения соисполнителя при оказании услуг.

С учетом изложенного и в силу ст. 780 ГК РФ победитель данной закупки обязан оказать услуги лично, без привлечения соисполнителей.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе установила, что заявка Заявителя ООО "М" (N 121858116) содержала выписку из реестра лицензий (Л041-01043- 70/05095980), в которой отсутствовали следующие виды работ (услуг):

-клиническая лабораторная диагностика,

-оториноларингология (за исключением коллерной имплантации),

-офтальмология,

-рентгенология,

-урология,

-эндокринология,

-хирургия.

Аналогичная информация содержится в реестре лицензий Росздравнадзора.

В составе заявке Заявителя представлен договор N 234/20 от 19.06.2026, заключенный между ООО "С" и ООО "М", на оказание медицинских услуг по видам работ: "рентгенология". По иным видам работ, договора ООО "М" с другими организациями предполагаемых соисполнителями (при наличии соответствующих видов работ в лицензии) в составе заявки представлено не было, что подтверждено стороной Заказчика.

С учетом изложенного, и руководствуясь пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона 44-ФЗ, комиссией было принято решение об отклонении заявки ООО "М" по основанию, указанному в протоколе N 582 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0165300010526000681 от 02.09.2026, а именно:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ):

- в представленной участником закупки выписке из реестра лицензий, а также согласно информации, содержащейся в реестре лицензий Росздравнадзора, отсутствуют виды работ (услуг): "клиническая лабораторная диагностика",

"оториноларинго-логия (за исключением кохлеарной имплантации)",

"офтальмология", "эндокринология", "хирургия", "рентгенология", "урология",

(п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44-Ф3; раздел извещения "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ", раздел I Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (прикреплено к извещению об осуществлении закупки в виде файла "Требования к содержанию, составу заявки"); вьписка из реестра лицензий, реестр лицензий Территориального органа Росздравнадзора по Томской области)".

На основании изложенного, Действия комиссии по осуществлению закупок, признаны правомерными и соответствующими требованиям Закона 44-ФЗ.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услуги, соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) (вх.N 7399/26 от 08.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрация Города Томска при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Города Томска" (извещение N 0165300010526000681) необоснованной.

2. В действиях Комиссии по осуществлению закупок - Администрация Города Томска при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих администрации Города Томска" (извещение N 0165300010526000681) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.