Решение Омского УФАС России от 14.09.2026 N 070/06/105-807/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М- врио заместителя руководителя Управления - начальника отдела;

членов комиссии:

Б - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П- специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО ЧОФ "В" (далее - Заявитель) (вх. N 7398/26 от 08.09.2026) на действия Заказчика ОГБПОУ "Томский политехнический техникум" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326001062), при участии посредством ВКС законного представителя Общества - С(паспорт), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - К (доверенность N 22 от 04.08.2026), Ц (доверенность N 3 от 26.12.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Л (доверенность N 12 от 10.09.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия ОГБПОУ "Томский политехнический техникум" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326001062), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно доводу Заявителя, в разделе III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе документации закупки N 0865200000326001062 содержаться разночтения, что вводит участников конкурса в заблуждение.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводом жалобы не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326001062 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 21.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 423 175,12 руб.

Предмет закупки: Оказание охранных услуг.

На участие в конкурсе подано 10 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует, среди прочих, критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" в качестве показателя оценки может применяться наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Абзацем 5 подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604 закреплено, что Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе Закупки содержит указанные показатели оценки.

В ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

Согласно доводам Заявителя, данные нормы содержат противоречие, поскольку подпункт "д" пункта 28 Постановления N 2604 требует принимать любые гражданско-правовые договоры, в том числе коммерческие, а подпункт "в" пункта 28 Постановления N 2604 фактически отменяет действие первого из-за наличия слова "исключительно" в формулировке.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Следует отметить, что в пункте 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ закреплено, что государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что государственные и муниципальные контракты по правовой природе являются гражданско-правовыми договорами.

Требования, установленные на основании подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604, полностью соответствуют законодательству, не нарушают нормы подпункта "д" пункта 28 Постановления N 2604 и позволяют Заказчику уточнить, какие именно исполненные гражданско-правовые договоры должен предъявить участник, что обеспечивает возможность выбрать из общего числа участников то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям Заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Исходя из изложенного, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Указанная позиция подтверждается решением Верховного Суда РФ от 06.08.2025 N АКПИ25-394.

На основании изложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОФ "В" (вх. N 7398/26 от 08.09.2026) на действия Заказчика ОГБПОУ "Томский политехнический техникум" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326001062) необоснованной.

2. В действиях Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях ОГКУ "Ц" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.