Решение Пензенского УФАС России от 14.09.2026 N 058/10/18.1-769/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя управления;

- <...> - члена Комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы;

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы;

при участии:

со стороны организатора торгов - Администрации сельского поселения Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области: <...>, главы Администрации сельского поселения Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области;

в отсутствие подателя жалобы - <...>,

рассмотрев жалобу <...> (далее - <...>) на действия организатора торгов - Администрации сельского поселения Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее - Администрация) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 12,4 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Ленино, <...>, кадастровый номер объекта недвижимости (здания, сооружения), в пределах которого расположено помещение 58:24:0110402:72, находящееся в муниципальной собственности (извещение N 23000023130000000006, лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> на действия организатора торгов - Администрации сельского поселения Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 12,4 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Ленино, <...>, кадастровый номер объекта недвижимости (здания, сооружения), в пределах которого расположено помещение 58:24:0110402:72, находящееся в муниципальной собственности (извещение N 23000023130000000006, лот N 1, размещено на сайте https://torgi.gov.ru).

Из жалобы заявителя следует, что Администрация не разместила информацию о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, на официальном сайте организатора торгов - Администрации сельского поселения Ленинский сельсовета Пензенского района Пензенской области.

В связи с уведомлением от 31.08.2026 N ЕД/4412/26 рассмотрение жалобы назначено и проведено 04 сентября 2026 в 12 часов 00 минут.

03.09.2026 от оператора ЭТП - АО "С" поступили запрошенные документы и информация (вх. N N 7138-ЭП/26, 7137-ЭП/26).

01.09.2026 и 02.09.2026 от организатора торгов - Администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области поступили запрошенные документы и информация (вх. N N 7082-ЭП/26, 7122-ЭП/26).

03.09.2026 от оператора электронной торговой площадки - ООО "А" поступила информация (вх. N 7136-ЭП/26).

Заседание комиссии проведено 04.09.2026 в отсутствие представителя заявителя и в присутствии представителя Администрации сельского поселения Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области главы Администрации В..

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

Уведомлением от 07.09.2026 N ЕД/4487/26 рассмотрение жалобы отложено и назначено на 14 сентября в 15 часов 0 минут.

07.09.2026 от заявителя поступили дополнительные документы (вх. N 7244-ЭП/26).

07.09.2026 от организатора торгов - Администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области поступили дополнительные документы и пояснения (вх. N 7237-ЭП/26).

Заседание Комиссии 14.09.2026 проведено в отсутствие Заявителя и в присутствии представителя Администрации сельского поселения Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области главы Администрации В..

Изучив представленные документы, Комиссия Управления установила следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения тогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока. Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

08.07.2026 организатором торгов - Администрацией сельского поселения Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru размещено извещение N 23000023130000000006 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 12,4 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Ленино, <...>, кадастровый номер объекта недвижимости (здания, сооружения), в пределах которого расположено помещение 58:24:0110402:72, находящееся в муниципальной собственности (Лот N 1).

Срок действия договора аренды - 5 лет.

Целевое назначение - для размещения офисного помещения.

Начальная цена за кв. м2 477,41 рублей.

Начальная цена договора: 30 720,00 рублей.

Шаг аукциона - 5% от начальной цены составляет - 1 536 (одна тысяча пятьсот тридцать шесть) рублей.

Задаток для участия в аукционе 20% от начальной цены составляет - 6 144 (шесть тысяч сто сорок четыре) рубля.

Дата и время начала подачи заявок: 09.07.2026 00:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 10.08.2026 00:00 (МСК).

Дата и время начала рассмотрения заявок на участие: 12.08.2026 10:00 (МСК).

Дата и время начала торговой сессии: 12.08.2026 10:30 (МСК).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1 на право заключения договора аренды объектов, находящихся в муниципальной собственности, от 12.08.2026 по Лоту N 1 (нежилое помещение, общей площадью 12,4 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Ленино, <...> - 1 этаж) по окончании срока подачи заявок была подана 1 заявка.

Порядок подготовки, организации и проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды объектов, находящихся в муниципальной собственности, установлен в приказе Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок) и статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьей 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных в статье 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

Статья 15 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права.

Передача соответствующих прав на конкурентной основе, то есть путем проведения конкурса или аукциона, позволяет обеспечить равный доступ к государственному или муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Согласно части 2 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции проведение торгов основывается на принципах информационной открытости, равноправия, справедливости, состязательности, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

Разделом I Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотрено, что конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Конкурсы или аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Организатором конкурсов или аукционов согласно подпункту 1 пункта 7 раздела I Порядка является при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении государственного или муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, - собственник имущества, от имени которого действует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции по управлению имуществом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования (далее - собственник), или федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению конкурсов или аукционов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

Пунктом 1, 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Часть 10 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции устанавливает, что плата за участие в электронных торгах с участников торгов, в том числе с лица, с которым по результатам проведения электронных торгов заключается договор (которому по результатам проведения электронных торгов предоставляется право на осуществление определенной деятельности), оператором электронной площадки не взимается.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции на организатор торгов осуществляет том числе функцию по размещению извещения о проведении торгов на официальном сайте торгов.

В соответствии с части 7 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции извещение о проведении торгов или иная форма извещения о проведении торгов, предусмотренная федеральными законами (далее в настоящей статье - извещение о проведении торгов), размещается организатором торгов на официальном сайте торгов не менее чем за пятнадцать календарных дней, но не менее чем за десять рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах в случае их проведения в форме аукциона и не менее чем за двадцать пять календарных дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах в случае их проведения в форме конкурса, если иные сроки не установлены федеральными законами.

Информация и документы о заключении договора и (или) об оформлении иных документов по результатам проведения торгов согласно пункту 20 статьи 17.3 Закона о защите конкуренции размещаются на официальном сайте торгов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 87 раздела XI Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором конкурса или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведений торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации для размещения информации в том числе о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Регламентом официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 6 июня 2015 г. N 195, функционирование официального сайта торгов, включая предоставление доступа к информации, размещенной на официальном сайте торгов, осуществляется на основе следующих принципов:

1) доступность информации о проведении конкурсов и аукционов;

2) безвозмездность и равнодоступность информации, размещенной на официальном сайте торгов, для пользователей официального сайта торгов;

3) обеспечение защиты информации, размещаемой на официальном сайте торгов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) обеспечение открытости информации о деятельности федерального антимонопольного органа путем размещения на официальном сайте торгов принятых решений.

Таким образом, в открытой части www.torgi.gov.ru продавцы и арендодатели размещают сведения о предстоящих торгах. И эта информация доступна любому пользователю, который ищет для себя подходящий лот. По ссылке из карточки любое заинтересованное лицо может перейти на внешнюю электронную торговую площадку (далее - ЭТП), где сможете посмотреть полную документацию по процедуре. Используя фильтры в реестре лотов, пользователю не составляет труда найти лот, который касается конкретного объекта, расположенного по определенному адресу: портал взаимодействует с Государственным адресным реестром. Чтобы найти интересующий лот, в поле "Местонахождение имущества" вводят адрес объекта. При этом система выдает контекстные подсказки адреса, вплоть до номера дома. В результате на экран выводится список лотов, удовлетворяющих заданному параметру поиска.

В соответствии с постановлением от 05.06.2026 N 48 администрация Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенского района постановляет провести открытый по форме подачи предложений о цене аукцион по предоставлению в аренду недвижимого имущества - помещения, общей площадью 12,4 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Ленино, <...>. Извещение о проведении аукциона и реквизиты настоящего постановления необходимо опубликовать в информационном бюллетене администрации Ленинского сельсовета "Свой голос", на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и torgi.gov.ru.

Организатором торгов - Администрацией - 08.07.2026 на www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды объектов, находящихся в муниципальной собственности, от 12.08.2026 по Лоту N 1.

Согласно извещению (в аукционной документации, утвержденной главой администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области В.), "заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, установленными документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для участия в аукционе заявитель должен подать заявку на участие в открытом аукционе в письменной форме, по адресу: 440510 Пензенская область, Пензенский район, с. Ленино, ул. Ленина, д. 22а., тел./факс 88412387310 в рабочие дни с 8.00 до 12.00 и с 13.00 до 15.45 (время московское)". "Аукционная документация размещена на официальном сайте: torgi.gov.ru и предоставляется бесплатно по адресу: 440510, Пензенская область, Пензенский район, с. Ленино, ул. Ленина д. 22 а тел./факс 88412387310, в рабочие дни с 8.00 до 12.00 и с 13.00 до 15.45, с 09 июля 2026 года по 10 августа 2026 года до 15.45 часов на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления".

На сайте www.torgi.gov.ru извещение размещено 08.07.2026.

В информационном бюллетене администрации Ленинского сельсовета "Свой голос" N 8 от 07 июля 2026 содержится извещение о проведении открытого аукциона.

В информационном бюллетене администрации Ленинского сельсовета "Свой голос" N 6 от 05 июня 2026 содержится информация о проведении аукциона по предоставлению в аренду недвижимого муниципального имущества.

Информационные бюллетени также опубликованы на официальной странице Администрации - Администрация Ленинского сельсовета Пензенского района, pnz.pnzreg.ru.

Информация о проведении торгов также размещена на сайте ТОРГИ РОССИИ (https:// torgi - ru. com / lot /7978737), который ссылается на официальный сайт torgi.gov.ru и на сайт ЭТП АО "С", на котором проходит аукцион.

Данная информация также предоставлена заявителем - <...>.

Администрацией предоставлен журнал регистрации заявок, поданных на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды объектов, находящихся в муниципальной собственности (Лот N 1). 03.08.2026 в 09:05 на участие в аукционе подана 1 заявка.

Согласно полученным пояснениям от главы Администрации В. дополнительно информация о торгах размещена на информационном стенде в здании администрации Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области.

При рассмотрении жалобы установлено, организатором торгов - Администрацией размещена информация о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте www.torgi.gov.ru. В соответствии с действующим законодательством данный сайт является официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации в том числе о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации. Также информация о торгах размещена в информационных бюллетенях NN 6,8 на официальной странице Администрации и на информационном стенде в здании Администрации.

При указанных обстоятельствах, основываясь на материалах дела и имеющихся доказательствах, Комиссия Управления единогласно пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях организатора торгов нарушения требований действующего законодательства.

С учетом изложенного, Комиссия Управления признает рассматриваемый довод жалобы необоснованным. На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - Администрации сельского поселения Ленинского сельсовета Пензенского района Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, общей площадью 12,4 кв. м, расположенного по адресу: Пензенская область, Пензенский район, с. Ленино, <...>, кадастровый номер объекта недвижимости (здания, сооружения), в пределах которого расположено помещение 58:24:0110402:72, находящееся в муниципальной собственности (извещение N 23000023130000000006, лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.