Решение Саратовское УФАС России от 28.04.2026 N 064/06/105-543/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видео-конференц-связи З. - представителя ГКУ Саратовской области "Г" (Уполномоченное учреждение) (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "З" на действия ГБУ ДО "Д" при проведении электронного аукциона N 0860200000826003270 "Поставка звукового оборудования (сабвуфера, микшерного пульта, акустической системы)",

22.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступила жалоба ООО "З" на действия ГБУ ДО "Д" при проведении электронного аукциона N 0860200000826003270 "Поставка звукового оборудования (сабвуфера, микшерного пульта, акустической системы)".

В своей жалобе заявитель указал:

- нарушении правил описания объекта закупки;

- нарушении правил использования каталога товаров, работ и услуг;

- уклонении от предоставления разъяснений положений извещения.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

16.04.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0860200000826003270 на поставку звукового оборудования (сабвуфера, микшерного пульта, акустической системы).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 568 620,00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Объект закупки включает три товарные позиции: "Сабвуфер" с кодом позиции КТРУ26.40.43.110-00000001, "Микшерный пульт" с кодом позиции КТРУ 26.40.31.190-00000027, "Акустическая система" с кодом позиции КТРУ 26.40.31.190-00000011.

Извещением предусмотрено применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе.

В отношении товарных позиций Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки, указывая, что, по его мнению, установленная Заказчиком совокупность характеристик не позволяет подать заявку без риска указания недостоверных сведений о товаре и последующего непринятия товара при исполнении контракта. Также Заявитель указывает на отсутствие товаров нескольких производителей, соответствующих описанию объекта закупки, спорность отдельных характеристик акустической системы, а также на отсутствие в извещении сведений, подтверждающих соблюдение Заказчиком порядка применения национального режима при отсутствии товара российского происхождения.

Комиссия, изучив материалы дела, доводы жалобы, извещение о проведении закупки, письменные пояснения Заказчика и представленные документы, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении указываются характеристики объекта закупки с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указанная норма применяется во взаимосвязи с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, согласно которой правила формирования, ведения и использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, использование КТРУ при описании объекта закупки является предусмотренным Законом о контрактной системе способом формирования характеристик товара. Если Заказчик описывает товар посредством характеристик, содержащихся в соответствующей позиции КТРУ, такие характеристики при отсутствии доказательств обратного презюмируются соответствующими установленному порядку описания объекта закупки.

Вместе с тем, применение КТРУ не освобождает Заказчика от соблюдения иных обязательных требований Закона о контрактной системе, в том числе требований статьи 14 Закона о контрактной системе о национальном режиме и части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального и системного толкования части 1.1 статьи 33 и статьи 14 Закона о контрактной системе следует, что национальный режим должен учитываться Заказчиком уже на стадии описания объекта закупки. Законодатель прямо связывает установление запрета, ограничения или преимущества с обязанностью указывать характеристики товара российского происхождения.

Следовательно, при установлении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, Заказчик обязан определить, имеется ли товар российского происхождения с характеристиками, соответствующими его потребности. При наличии такого товара описание объекта закупки должно формироваться с учетом характеристик товара российского происхождения. При отсутствии такого товара Заказчик обязан соблюсти специальный порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к указанному постановлению, при отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, Заказчик декларирует такой факт в извещении, указывает характеристики товара, потребность в котором имеется, а также включает в описание объекта закупки копию направленного до начала закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, установленный порядок не предусматривает возможности формального применения КТРУ без учета требований национального режима. КТРУ является инструментом описания объекта закупки, однако не заменяет собой обязанность Заказчика соблюдать положения статьи 14 и части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Заказчик установил в извещении ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении трех товарных позиций.

Описание объекта закупки соответствует товарам не менее двух разных производителей, в том числе, по позициям товаров "Акустическая система" и "Сабвуфер", произведенным на территории Российской Федерации субъектом деятельности в сфере промышленности, осуществляющим производство включенного в объект закупки товара. В отношении товара "Микшерный пульт", руководствуясь информацией, указанной в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, Заказчик в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" декларирует отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара по позиции: "Микшерный пульт" с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В соответствии с Приложением N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, потенциальный участник закупки может предложить любой товар, соответствующий техническим характеристикам, указанным в этом описании.

Дополнительно сообщаем, что в качестве поставляемого товара может использоваться: сабвуфер Eurosound DYNO-18S (Производство РФ), EUROSOUND BBR-118ACR (Производство РФ), акустическая система Eurosound BBR-115MAR (Производство РФ), Енисей К 312 (Производство РФ), Микшерный пульт Behringer Xenyx X2222USB, SVS Audiotechnik mixers PM-12A.

С учетом представленных материалов, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по указанной позиции Заказчиком подтверждено наличие товара российского происхождения, соответствующего потребности Заказчика. Доказательств, опровергающих указанные сведения, Заявителем не представлено.

Заявитель указывает, что установленная Заказчиком совокупность характеристик объекта закупки ограничивает конкуренцию, не позволяет предложить товары двух и более производителей, создает риск подачи недостоверной заявки и последующего непринятия товара.

Комиссия УФАС исходит из того, что само по себе несогласие участника закупки с выбранными Заказчиком характеристиками не свидетельствует о нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе. Заказчик вправе самостоятельно определить потребность учреждения, в том числе установить требования к мощности, габаритам, типу подключения, наличию дисплея, формату системы, частотным диапазонам, выходному сопротивлению, длине кабеля, типу разъема и иным характеристикам товара.

При этом право Заказчика на определение потребности ограничено требованиями объективности описания объекта закупки, запретом необоснованного ограничения количества участников закупки и обязанностью соблюдать национальный режим.

Описание спорных товаров сформировано Заказчиком с использованием КТРУ.

Следовательно, спорные характеристики не являются произвольно установленной совокупностью требований, а основаны на предусмотренном Законом о контрактной системе инструменте описания объекта закупки.

При таком положении значения характеристик, установленных посредством КТРУ, презюмируются надлежащими до представления доказательств обратного. Заявитель должен доказать не только то, что ему затруднительно подобрать товар либо что отдельные модели не соответствуют извещению, а то, что сама совокупность характеристик объективно не позволяет предложить соответствующий товар либо фактически указывает на конкретного производителя. Таких доказательств материалы жалобы не содержат.

Позиция ФАС России, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало несколько производителей, не означает, что любое несогласие участника с техническими характеристиками автоматически свидетельствует о нарушении. Необходимо установить, что требования сформированы Заказчиком необоснованно и создают препятствия для участия неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

В рассматриваемом случае такие обстоятельства не подтверждены.

По позиции "Сабвуфер", "Акустическая система" Заказчиком представлены сведения о товаре российского происхождения и производителе, соответствующем установленным требованиям.

Следовательно, довод Заявителя о невозможности поставки товара, отвечающего извещению, по указанной позиции опровергается материалами дела.

Довод Заявителя о показателе "мощность RMS" также не свидетельствует о нарушении. Показатель мощности RMS является технической характеристикой акустического оборудования и позволяет оценить потребительские свойства товара. То обстоятельство, что отдельные производители используют иные способы указания мощности, не делает требование незаконным. Участник закупки вправе предложить товар, соответствующий извещению, и представить сведения, подтверждающие соответствие установленным характеристикам.

Комиссия УФАС также отклоняет доводы Заявителя о возможном указании участниками недостоверных сведений в заявках, возможном непринятии товара при исполнении контракта, предполагаемых коррупционных проявлениях и необходимости направления материалов в правоохранительные органы. Указанные доводы носят предположительный характер, не подтверждены относимыми доказательствами и не свидетельствуют о нарушении конкретных положений Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Контрольный орган при рассмотрении жалобы по статье 106 Закона о контрактной системе оценивает соответствие извещения о проведении закупки требованиям Закона о контрактной системе, а не предполагаемые действия будущего поставщика на стадии исполнения контракта. Предположения о возможной недобросовестности иных лиц не могут заменить доказательства нарушения конкретной нормы Закона о контрактной системе.

Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки (ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Поступивший запрос не содержит положений извещения об осуществлении закупки, которые ему не ясны, следовательно, предоставленный Заказчиком ответ не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС также отмечает, что оценочные утверждения Заявителя, предположения о противоправной деятельности, а также общие рассуждения о состоянии закупочной системы не имеют самостоятельного доказательственного значения. Такие утверждения не опровергают правомерность использования Заказчиком КТРУ и не подтверждают незаконность установленных технических характеристик.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы о незаконности технических характеристик, об ограничении конкуренции в целом, о невозможности поставки товара, соответствующего извещению, а также о необходимости признания всех спорных характеристик неправомерными не нашли своего подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба необоснованная.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "З" на действия ГБУ ДО "Д" при проведении электронного аукциона N 0860200000826003270 "Поставка звукового оборудования (сабвуфера, микшерного пульта, акустической системы)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.