Решение
Новосибирского УФАС России
от 14.09.2026 N 054/06/104-2494/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - администрации Купинского района Новосибирской области: ... (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "В": ... (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Купинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Два дома блокированной жилой застройки, расположенные в г. Купино Купинского района Новосибирской области" в рамках полномочия по осуществлению строительства жилых помещений для предоставления гражданам, указанных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (извещение N 0151200006024000156),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Купинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Два дома блокированной жилой застройки, расположенные в г. Купино Купинского района Новосибирской области" в рамках полномочия по осуществлению строительства жилых помещений для предоставления гражданам, указанных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (извещение N 0151200006024000156).

ООО "В" заявило ходатайство о приостановлении рассмотрения обращения заказчика о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков до вступления в силу решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-32402/2026.

При рассмотрении указанного ходатайства было установлено, что на момент рассмотрения обращения администрации Купинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков Арбитражным судом Новосибирской области не было вынесено определение о принятии обеспечительных мер, на основании чего ходатайство ООО "В" не подлежит удовлетворению.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

17.06.2024 между заказчиком и ООО "В" был заключен контракт N 0151200006024000156 на выполнение работ по строительству объекта: "Два дома блокированной жилой застройки, расположенные в г. Купино Купинского района Новосибирской области" в рамках полномочия по осуществлению строительства жилых помещений для предоставления гражданам, указанных в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 3.4 контракта срок окончания выполнения работ, до истечения которого должен быть передан результат работ - до 28.11.2024. Сроки выполнения этапов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к контракту).

Графиком выполнения строительно-монтажных работ установлены следующие сроки выполнения работ по этапам:

- 1 этап - с даты заключения контракта по 31.07.2024;

- 2 этап - с 01.08.2024 по 30.09.2024;

- 3 этап - с 01.10.2024 по 28.11.2024.

Дополнительным соглашением от 23.12.2025 N 4 были выделены следующие этапы и сроки их исполнения:

- 1 этап - с даты заключения контракта по 31.07.2024;

- 2 этап - с 01.08.2024 по 30.09.2024;

- 3 и 4 этапы - с 01.10.2024 по 31.10.2024;

- 5 этап - с 01.11.2024 по 27.12.2024.

В соответствии с электронными документами об исполнении контракта, размещенными в ЕИС, ООО "В" были выполнены, а заказчиком приняты работы по 1 - 3 и 5 этапам контракта на сумму 32 878 153,40 руб. из 38 484 776,72 руб.

Заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России сведения о хронологии действий сторон в следующем виде.

В целях осуществления строительного контроля, предусмотренного п. 5.1.5 контракта и статьей 748 ГК РФ, заказчиком 25.06.2024 заключено соглашение N 18 об оказании услуг по осуществлению строительного контроля с ГКУ НСО "А".

В ходе выполнения работ по контракту подрядчику 25.07.2024 была предоставлена рабочая документация "Тепловые сети 4741-21-ТС" и "Тепловые сети. Конструкции железобетонные 4741-21-ТС.КЖ", относящаяся к выполнению теплоснабжения объекта.

Подрядчиком неоднократно допускалось ненадлежащее исполнение принятого на себя обязательства по выполнению этапов работ в установленные сроки.

В адрес подрядчика неоднократно направлялись уведомления о несвоевременности, медленности выполнения работ и предупреждения о нарушении графика работ, а также претензии и письма о предоставлении информации.

В ходе выполнения работ на объекте подрядчиком в адрес заказчика направлялись письма с указанием выявленных недостатков ПСД. Все поступившие письма были рассмотрены заказчиком и подрядчику направлены соответствующие ответы.

27.10.2024 подрядчиком выполнены и переданы заказчику работы первого этапа. 05.11.2024 заказчиком подписан акт о приемке работ 1 этапа (акт о приемке выполненных работ N 1 от 27.10.2024, исправление N 3 от 31.10.2024).

Подрядчик обратился в арбитражный суд Новосибирской области с иском к главе Купинского района Новосибирской области о продлении срока действия муниципального контракта до 30.05.2025. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 12.06.2025 по делу N А45-39731/2024 в удовлетворении исковых требований к администрации Купинского района было отказано.

01.04.2025 по предложению подрядчика сторонами было заключено дополнительное соглашение N 3. Дополнительным соглашением изменены стоимость контракта и внесены изменения в виды, объемы работ.

03.04.2025 подрядчиком выполнены и переданы заказчику работы второго этапа. 04.04.2025 заказчиком подписан акт о приемке работ 2 этапа (акт о приемке выполненных работ N 2 от 03.04.2025 с исправлениями N 1 от 04.04.2025).

Письмом от 30.07.2025 подрядчик сообщает о недостатках ПСД при выполнении работ по благоустройству. Ответ направлен 26.08.2025. Схема подрядчиком предоставлена 23.09.2025.

23.12.2025 по предложению подрядчика сторонами заключено дополнительное соглашение N 4. Дополнительным соглашением изменены стоимость контракта и внесены изменения в виды, объемы работ. Согласно дополнительному соглашению N 4 выполнение работ распределено на 5 этапов, из третьего этапа работ в четвертый этап работ были выделены работы по благоустройству, а работы, предусмотренные четвертым этапом работ перенесены в пятый этап. При этом сроки выполнения этапов работ не менялись, работы пятого этапа работ должны были быть выполнены 28.11.2024.

24.12.2025 подрядчиком работы третьего этапа и работы, отнесенные к 5 этапу, выполнены и переданы заказчику. 26.12.2025 заказчиком подписаны акты о приемке работ 3 этапа (акт о приемке выполненных работ N 3 от 24.12.2025, исправление N 1 от 26.12.2025) и акт о приемке работ 5 этапа (акт о приемке выполненных работ N 4 от 24.12.2025, исправление N 1 от 24.12.2025).

В рамках осуществления полномочия по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по строительству представителем заказчика ГКУ НСО "А" подрядчику неоднократно выносились предписания от 26.09.2024 N 1, от 22.10.2024 N 2, от 14.05.2025 N 3, от 23.06.2025, от 01.08.2025 N 4, от 25.08.2025, от 05.11.2025.

Письмами от 17.06.2026 и от 15.07.2026 подрядчик просит внести изменения в контракт.

Заказчиком подрядчику направлены мотивированные отказы во внесении изменений в контракт, указаны недостатки в выполнении работ по контракту.

05.08.2026 по предложению подрядчика был произведен осмотр объекта строительства с целью установления причин возникновения недостатков в работах, отнесенных к 4 этапу работ. Осмотр проведен с участием представителей заказчика, ГКУ НСО "А". Представитель подрядчика для участия в осмотре не явился, уведомлен надлежащим образом.

По результату осмотра был составлен акт визуального осмотра, установлены недостатки в работах по благоустройству, причиной которых определено некачественное выполнение работ подрядчиком, установлен срок для устранения недостатков до 19.08.2026.

Выявленные недостатки работ, отнесенных к 4 этапу, на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы не выполнены и не переданы заказчику.

25.08.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 25.08.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.08.2026, следовательно, 25.08.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 07.09.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 08.09.2026 N 08/10903/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "В" сообщило следующее.

Контракт фактически исполнен, подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на общую сумму 32 878 153,40 руб., что составляет более 85% от общего объема работ. Объект строительства в соответствии с контрактом фактически возведен, конструктивно завершен, инженерные сети смонтированы, дома готовы к вводу в эксплуатацию, оставшийся объем работ - благоустройство, что составляет менее 15% от общего объема работ по контракту.

ООО "В" готово в кратчайшие сроки завершить работы по благоустройству и устранить выявленные недостатки при условии оперативного согласования корректировок проектной документации, при этом часть недостатков не обоснована, что подтверждается журналом авторского надзора, а часть недостатков носить проектный или эксплуатационный характер и не относится к ответственности подрядчика.

Кроме того, в настоящий момент решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта оспаривается в Арбитражном суде Новосибирской области в рамках дела N А45-32402/2026. Исковое заявление принято к производству.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика в полном объеме поддержала основание принятия администрацией Купинского района Новосибирской области решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщила о том, что проектная документация для строительства объекта по контракту была составлена в соответствии с законодательством и прошла экспертизу. Также представитель заказчика подтвердила, что в период исполнения контракта проектная документация корректировалась по инициативе подрядчика, при этом неустранимых замечаний выявлено не было. Относительно проектной документации по 4 этапу контракта представитель заказчика пояснила, что подрядчиком были выявлены замечаний, часть из которых была устранена заказчиком, иные замечания не были приняты заказчиком. При этом проектная документация не была причиной невыполнения подрядчиком работ по 4 этапу контракта, поскольку ООО "В" не было представлено надлежащее обоснование несоответствия проектной документации. Также подрядчиком не были представлены доказательства наличия нарушений строительных норм и правил в проектной документации. Вместе с тем, ООО "В" частично выполнило работы по 4 этапу контракта, однако работы не соответствовали требованиям проектной документации, в связи с чем подрядчику были направлены претензии и предписания строительного контроля, которые не были исполнены.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика в полном объеме поддержала пояснения ООО "В", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщила о том, что подрядчик приступил к работам в установленный срок и продолжал их выполнение, несмотря на выявление существенных нарушений в проектной документации, которая корректировалась по инициативе ООО "В". Выявленные несоответствия повлияли на сроки выполнения работ по 1 - 3 и 5 этапам контракта, а также стали причиной невыполнения работ по 4 этапу контракта. Представитель подрядчика сообщила о том, что объекты в соответствии с контрактом были построены в полном объеме, незавершенным остался этап, включающий в себя работы по благоустройству территории. При этом часть работ по благоустройству была выполнена ООО "В" с отступлением от проектной документации, поскольку выполнение работ в соответствии с документацией могло привести к разрушению и затоплению возведенных домов. Представитель подрядчика подтвердила заинтересованность ООО "В" в исполнении контракта при условии корректировки проектной документации.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также заявленного сторонами на заседании Комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ООО "В" своевременно приступило и в полном объеме выполнило работы по 1 - 3 и 5 этапам контракта на сумму 32 878 153,40 руб. из 38 484 776,72 руб., результаты работ были приняты заказчиком, что подтверждается электронными документами об исполнении контракта, размещенными в ЕИС. При этом ООО "В" не были выполнены работы по 4 этапу контракта, предусматривающему благоустройство территории.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 3 ст. 715 ГК РФ, согласно которому если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку ООО "В" не были выполнены работы по 4 этапу контракта.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в период исполнения контракта ООО "В" были выявлены замечания в проектной документации, в том числе по 4 этапу контракта, на основании которых заказчиком корректировалась проектная документация. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, подрядчиком предпринимались все необходимые меры, направленные на выполнение работ по контракту, выраженные в выполнении работ более чем на 85%, а также принятии мер по устранению несоответствий, повлекших невозможность выполнения работ по 4 этапу контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что в данном случае невыполнение работ по благоустройству, предусмотренных 4 этапом контракта, могло стать следствием несоответствия проектной документации фактическому объему и составу работ, подлежащих выполнению в рамках 4 этапа контракта. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что проектная документация по исполненным этапам контракта неоднократно корректировалась заказчиком по инициативе подрядчика, что следует из материалов дела, при этом ООО "В" выполнялись дополнительные работы, учтенные в виде "Непредвиденных затрат".

На основании изложенного, Комиссии Новосибирского УФАС России очевидно отсутствие признаков бездействия со стороны подрядчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "В" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации Купинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.