Решение Татарстанского УФАС России от 14.09.2026 N 016/10/104-1434/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии:

Н. - главного специалиста-эксперта;

К. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Казанского филиала ФГБОУ ВО "Р" (вх. N 8628-ЭП/26 от 08.09.2026 г., ЕИС от 08.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311400000626000020 на предмет: "Оказание услуг по замене и химической чистке ковровых покрытий", в присутствии представителя Заказчика - А.Н.И. (по доверенности), в присутствии ИП Б. (лично);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Казанского филиала ФГБОУ ВО "Р" (вх. N 8628-ЭП/26 от 08.09.2026 г., ЕИС от 08.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311400000626000020 на предмет: "Оказание услуг по замене и химической чистке ковровых покрытий".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0311400000626000020 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта: 231 019, 36 рублей.

Исходя из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЭА победителем закупки признана заявка участника ИП Б. с ценовым предложением 231 019, 36 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

05.09.2026 г. Заказчиком в адрес ИП Б. был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной закупке заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с тем, что 07.09.2026 г. Победитель закупки не подписал проект контракта и не приложил независимую гарантию, Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.09.2026 N ППУ20_1.

Представителем Заказчика пояснено, ИП Б. не внесено обеспечение контракта и не подписан контракт в регламентированный срок.

Представитель Заказчика отмечает, что невыполнение участником закупки действий по подписанию проекта контракта было обусловлено техническими обстоятельствами, сжатыми сроками и отсутствием возможности завершить процедуру подписания в установленный срок. Указанные обстоятельства не были связаны с отказом участника от исполнения обязательств либо с намеренным уклонением от заключения контракта.

Также Представитель Заказчика отмечает, участник закупки ранее надлежащим образом исполнял обязательства перед Заказчиком и имеет с Заказчиком длительные деловые отношения.

ИП Б. на заседании Комиссии пояснила, что на несвоевременное подписание контракта возникло из-за сжатых сроков. Так, между датой направления контракта на подпись (05.09) и крайним сроком подписания (до конца дня 07.09) фактически прошел один рабочий день. При этом 05.09 (день направления проекта) и 06.09 (воскресенье) являлись выходными днями.

Кроме того, уведомление от оператора электронной площадки о направлении проекта контракта поступило в папку "Спам", из-за технического сбоя доставки уведомлений. О факте наличия неоткрытого уведомления сотрудник узнал только во вторник, 08.09.2026, связавшись с заказчиком для уточнения статуса процедуры.

Вместе с тем, как поясняет ИП Б., она находилась на медицинском обследовании в стационаре, что подтверждается справками из медицинского учреждения.

На ряду с этим, ИП Б. поясняет, что действовала добросовестно и активно действовала после выявления пропуска регламентированного срока подписания контракта. ИП Б. незамедлительно предприняла все возможные меры для исправления ситуации, а именно, связалась с Заказчиком с просьбой о продлении срока подписания контракта и направила в адрес Заказчика официальное письмо (Приложение N 5) с объяснением причины неподписания контракта в регламентированный срок.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у ИП Б. отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0311400000626000020 на предмет: "Оказание услуг по замене и химической чистке ковровых покрытий" не включать, ввиду отсутствия в действиях победителя закупки ненадлежащего поведения.

Ранее обращений о включении ИП Б. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Кроме того, ИП Б. относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет иные государственные/муниципальные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

В действиях ИП Б. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0311400000626000020 на предмет: "Оказание услуг по замене и химической чистке ковровых покрытий".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП Б.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.