Решение Иркутского УФАС России от 14.09.2026

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель; ООО "К") - <...> (доверенность от 12.01.2026 г.),

при участии представителей Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган) - <...> (доверенность N 180-70-4696/26 от 23.12.2025 г.), <...> (доверенность N 180-7-2659/26 от 20.07.2026 г.),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении конкурса в электронной форме "Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд", извещение N 0134300097526000788, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении открытого конкурса.

По мнению Заявителя, решение комиссии принятое по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки Заявителя не соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ.

Заявитель в жалобе указывает, что конкурсной комиссией неправомерно исключены договоры, представленные в составе заявки, что привело к искажению рейтинга и нарушению порядка определения победителя закупки. В то же время 4 контракта, из указанных в разъяснении информации содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N ИЭОК, представлены в форме номера реестровой записи из реестра единой информационной системы в сфере закупок, а 6 договоров, указанных в разъяснении, содержат в себе акты и дополнительные соглашения.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Заявителем 11 сентября 2026 года в адрес Комиссии Иркутского УФАС России представлено дополнение к жалобе, содержащее доводы не отраженные в тексте жалобы. Так Заявителем указывается что победителем представлена ненадлежащая независимая гарантия, а также в составе декларации указаны ложные сведения.

Рассмотрение жалобы по существу назначено на 11.09.2026 г. Для обеспечения полного, всестороннего и объективного рассмотрения жалобы, а также с целью представления Уполномоченным органом пояснений относительно заявленных в дополнение доводов принято решение об отложении заседания комиссии до 14.09.2026 г.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 03 августа 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0134300097526000788 "Оказание услуг общественного питания для обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Иркутска, которые включают в себя приобретение продуктов питания, доставку продуктов питания, приготовление блюд" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 37 397 760 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 28 августа 2026 года.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 26.08.2026 N ПРОII на участие в указанном открытом конкурсе подано две заявки (N 121798340, N 121841603).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N ИЭОК участник N 121798340, с ценовым предложением 36 897 760 рублей 00 копеек, признан победителем закупки.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, в соответствии с пунктом 4 части 2 извещение об осуществлении закупки также должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлены критерии, которые заказчик использует для оценки заявок участников: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 2604 от 31.12.2021 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) которым утверждены Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Положения об оценке заявок).

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением об оценке заявок применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

При проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2604 (подпункт "а" пункта 5 Положения об оценке заявок).

В случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения применяются детализирующие показатели (подпункт "а" пункта 8 Положения об оценке заявок).

Согласно пункту 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (пункт 28 Положения об оценке заявок):

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено что в разделе II электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены следующие критерии оценки:

1. Цена контракта;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Показатель оценки: наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта. Показатели оценки, детализирующие показатель оценки: - характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров); - характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров).

Разделом III названного электронного документа указывается, что к оценке принимается исключительно исполненный договор, заключенный между исполнителем услуг по договору (участником закупки) и образовательной организацией в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): оказание услуг общественного питания организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки оказанных услуг, составленный (составленные) при исполнении такого договора (договоров).

Участник закупки вправе указать информацию о представленных в составе заявки договорах/контрактах по рекомендуемой форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к настоящему Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

В составе заявки на участие в закупке ООО "К" указаны сведения о наличии опыта оказания услуг, связанного с предметом договора, а также, в подтверждение приведенной информации, приложены файлы и документы (контракты, договоры, акты и др.).

Согласно разъяснениям информации содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N ИЭОК комиссией по рассмотрению заявок к оценке не приняты договоры 2022.105836, 2022.123546, 2023.142166, 2023.142144 ввиду того что заключены не с образовательной организацией.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено что в разделе III электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" указывается, что к оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Участник закупки вправе указать информацию о представленных в составе заявки договорах/контрактах по рекомендуемой форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к настоящему Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).

Согласно разъяснениям информации содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N ИЭОК комиссией по рассмотрению заявок к оценке не приняты договоры представленные в форме электронных документов, электронных образов бумажных документов и заключенные в соответствии с Федеральным законном т 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сш157ОРПГ-СМП от 26.12.2025 г., г13ОП-СМП от 12.07.2024 г., 108ОП-СМП от 12.07.2024 г., 134ОП-СМП от 12.07.2024 г., сш143ОРПГ от 24.07.2025 г., сш21ОРГП от 21.07.2025 г. ввиду того что приложенные акты оказанных услуг, составленные при исполнении договоров не подтверждают стоимость исполненных обязательств в полном объеме и соответствии с дополнительными соглашениями о изменении цены контрактов или в сумме указанной соглашениями о расторжении.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено (согласно актам, дополнительным соглашениям и соглашениям о расторжении приложенным к указанным договорам), следующее:

1) Договор Nсш157ОРПГ-СМП от 26.12.2025 г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ N 157) с ценой договора в размере 23 807 444 рублей 85 копеек. В соответствии с соглашением о расторжении б/н от 05.07.2026 г. обязательства фактически исполнены в сумме 15 574 418 рублей 58 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО "К" фактически подтверждено исполнение обязательств по контракту на сумму 13 650 658 рублей 48 копеек;

2) Договор Nг13ОП-СМП от 12.07.2024 г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ Гимназия N 13) с ценой договора в размере 14 822 641 рублей 81 копеек. В соответствии с дополнительным соглашением N 6 цена договора определена в размере 10 655 727 рублей 45 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО "К" фактически подтверждено исполнение обязательств по контракту на сумму 10 283 606 рублей 07 копеек;

3) Договор N 108ОП-СМП от 12.07.2024 г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ N 108) с ценой договора в размере 11 722 924 рублей 21 копейка. В соответствии с соглашением о расторжении б/н и даты обязательства фактически исполнены в сумме 9 715 987 рублей 19 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО "К" фактически подтверждено исполнение обязательств по контракту на сумму 8 732 154 рублей 65 копеек;

4) Договор N 134ОП-СМП от 12.07.2024 г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ N 134) с ценой договора в размере 11 818 040 рублей 54 копейки. В соответствии с соглашением о расторжении б/н и даты обязательства фактически исполнены в сумме 8 338 341 рублей 21 копейка. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО "К" фактически подтверждено исполнение обязательств по контракту на сумму 7 672 050 рублей 73 копейки;

5) Договор Nсш143ОРПГ от 24.07.2025 г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ N 143) с ценой договора в размере 9 108 639 рублей 98 копеек. В соответствии с соглашением о расторжении б/н и даты обязательства фактически исполнены в сумме 5 721 935 рублей 89 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО "К" фактически подтверждено исполнение обязательств по контракту на сумму 4 384 647 рублей 70 копеек;

6) Договор Nсш21ОРГП от 21.07.2025 г. заключен на оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска (МАОУ СШ N 21) с ценой договора в размере 2 865 736 рублей 22 копейки. В соответствии с соглашением о расторжении б/н от 22.01.2026 г. обязательства фактически исполнены в сумме 1 784 516 рублей 60 копеек. Согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг ООО "К" фактически подтверждено исполнение обязательств по контракту на сумму 1 414 145 рублей 87 копеек.

Согласно разделу II электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" оценка заявок участников закупки по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно разделу II электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" оценка заявок участников закупки по критерию "квалификация участников закупки" по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта", детализирующим показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "общее количество исполненных участником закупки договоров" осуществляется по формуле предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения об оценке заявок:

где (для оценки заявок по вышеуказанным детализирующим показателям):

БХi - значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Из положений Постановления N 2604 и размещенного в закупке Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах следует, что опыт оказания услуг подтверждается исполненными контрактами (договорами), актами приемки оказанных услуг, составленных при исполнении таких контрактов (договоров).

В соответствии с разъяснением информации содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N ИЭОК комиссией по рассмотрению заявок остальные договоры Заявителя приняты к оценке (общее количество исполненных участником закупки договоров 68, общая цена исполненных участником закупки договоров 382 370 592,51 рублей).

При этом, с учетом того, что вторым участником закупки представлено большее количество исполненных контрактов на большую сумму, соответствующих требованиям Порядка, у участника закупки ООО "К" Xi = Xmin по каждому детализирующему показателю оценки, т.е. (X_i - X_min) = 0, соответственно при расчете по вышеуказанной формуле БX_i = 0.

Заявителем в составе и на рассмотрении жалобы не указаны сведения и не представлены доказательства опровергающие указанное.

Также в соответствии с частью 6 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы о неправомерном исключении договоров, представленных в составе заявки, что привело к искажению рейтинга и нарушению порядка определения победителя закупки являются необоснованными, а обжалование результатов оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Комиссия Иркутского УФАС России, относительно доводов о представлении победителем ненадлежащей независимой гарантии, а также того, что в составе декларации указаны ложные сведения, считает необходимым пояснить следующее.

При проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке (часть 1 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ).

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок (часть 4 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в закупке, при проведении электронных процедур, может предоставляться:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, который ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

Выбор названных способов осуществляется самим участником закупки с использованием электронной площадки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе (пункт 2 части 5 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 44 Федерального закона N 44-ФЗ в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде денежных средств:

а) подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на блокирование денежных средств, находящихся на его специальном счете, в размере обеспечения заявки на участие в закупке;

б) оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке;

в) банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" настоящего пункта, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

г) в случае получения от банка информации об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке, оператор электронной площадки осуществляет в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона возврат заявки подавшему ее участнику закупки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что согласно сведениям представленным Уполномоченным органом обеспечение заявки победителя закупки N 121798340 представлено путем блокирования денежных средств на специальном счете.

Таким образом довод Заявителя о нарушении комиссией по рассмотрению заявок требований пункта 2 и 7 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ и о представлении победителем ненадлежащей независимой гарантии не нашел своего подтверждения и следовательно признается необоснованным.

Подпункт "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ указывает, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы об участнике закупки декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 N 396-ФЗ;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Соответствующее требование установлено в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ:

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ), должна содержать:

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Таким образом, для участия в оспариваемой процедуре участник должен продекларировать отсутствие у него на дату подачи заявки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой Закупки.

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, проверка участника закупки на соответствие требованиям пунктов 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ является правом Заказчика.

При этом, частью 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно части 3 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, обязанность Заказчика выявлять недостоверную информацию прямо следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, в котором указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией УФАС России по Иркутской области установила, что в заявке победителя предоставлена декларация о соответствии единым требованиям по части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе о соответствии требованиям по пункту 5 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией установлено, что согласно информации, размещенной в Государственном информационном ресурсе на сайте "Прозрачный бизнес" (https://pb.nalog.ru/) в разделе "Сведения о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам" по состоянию на момент рассмотрения общая сумма задолженности победителя составляет 34 804 012 рублей, при этом сведения за 2025 год отсутствует.

Исходя из информации из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (Ресурса БФО) балансовая стоимость активов на 31 декабря 2025 года составляет 503 594 000 рублей.

Комиссией УФАС России по Иркутской области установлено, что комиссией по рассмотрению заявок с целью проверки достоверности представленной в декларации сведений направлялись запросы N 126-74-64/25 от 25.08.2026 г., N 126-74-65/25 от 25.08.2026 г., N 126-74-63/25 от 25.08.2026 г., N 126-74-66/25 от 25.08.2026 г., N 126-74-72/25 от 04.09.2026 г. Комиссия УФАС России по Иркутской области с целью проверки достоверности сведений представленных в составе заявки участника закупки направлен запрос N 038/6544/26 от 11.09.2026 г.

Комиссия с учетом полученной информации установила, что за период 2025 года размер задолженности превышающий 25% балансовой стоимости активов отсутствовал у победителя закупки.

Следовательно, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии Уполномоченного органа признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.