Решение
Московского УФАС России
от 14.09.2026 N 077/10/104-12100/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения Войсковой части 5583 законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение закупки у единственного поставщика на оказание медицинской помощи в период родов (Контракт N 3-ПМУ/26 от 14.08.2026).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г.С. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя Войсковой части 5583: Гогландзе Г.О. (доверенность N Д-26/19 от 08.09.2026),

Московским УФАС России проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком - Войсковой части 5583 (далее - Заказчик) при осуществлении закупки у единственного поставщика на на оказание медицинской помощи в период родов (Контракт N 3-ПМУ/26 от 14.08.2026).

14.08.2026 Заказчик на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключил с ГБУЗ "Г имени Ф.И. Иноземцева ДЗМ" контракт N 3- ПМУ/26 на оказание медицинских услуг.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что военнослужащие войсковой части обратились в ГБУЗ "Г им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ". Военнослужащие самостоятельно осуществили выбор медицинской организации в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", реализовав свое право на выбор врача и медицинской организации.

Заключение контракта по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе вместо использования специального порядка оплаты медицинских услуг, оказанных военнослужащим в выбранной ими медицинской организации, является следствием совершения технической ошибки.

Вместе с тем Заказчик отметил, что указанное нарушение совершено впервые.

Умысел на нарушение законодательства о контрактной системе отсутствовал. Цель заключения контракта - своевременная оплата фактически и добросовестно оказанной военнослужащим войсковой части 5583 медицинской помощи.

Медицинская организация выполнила свои обязательства в полном объеме, государственный контракт исполнен надлежащим образом, бюджетные средства израсходованы на оказание медицинской помощи, фактически предоставленной военнослужащим.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что согласно Письма Минфина России N 24-02-08/107795, ФАС России N МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим, медицинскими организациями" в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное письмо не относится к нормативным правовым актам, однако само по себе это обстоятельство не позволяет отклонить то нормативное обоснование, которое приведено Минфином России и ФАС России в указанном письме.

Вышеуказанные выводы подтверждаются постановлением Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-117387/2022 от 06.04.2023, в котором отмечено, что само по себе родовысвобождение не свидетельствует об основаниях заключения контракта у единственного поставщика и предполагает получение представления о необходимости предстоящего оказания соответствующей услуги за несколько месяцев до ее предоставления.

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае осуществление Заказчиком закупок на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе является неправомерным.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при проведении закупок допущено нарушены положения п. 9 ч. 1 ст. 93, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 и ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 93, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.