Решение Ростовское УФАС России от 28.04.2026 N 061/06/105-1366/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-1366/2026 по жалобе ИП Д.И.К. о нарушении аукционной комиссией Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0258100000826000088 "Приобретение канцелярских товаров" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - С. (доверенность от 24.04.2026), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 07.04.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0258100000826000088 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 15.04.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 484 256, 00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 14 (четырнадцать) заявок, из которых 6 (шесть) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии, выразившиеся в отклонении заявки ИП Д.И.К. (N 121018901) и признании победителем аукциона участника закупки N 121107626.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 15 п. 1 ч. 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона, принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 2.

В силу п. 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно Извещению, Заказчиком установлен код Каталога товаров, работ, услуг к закупаемому товару N 6: 22.29.25.000-00000002 "Клейкие закладки пластиковые". В Извещении Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с Протоколом, аукционная комиссия Заказчика отклонила заявку ИП Д.И.К. (N 121018901) по следующему основанию: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки не предоставлены документы, подтверждающие страну происхождения товара, установленные в разделе I. Извещение о проведении электронного аукциона и разделе IV. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а именно:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, <...> Таким образом, комиссия отклоняет заявку, так как на участие в закупке была поданы 6 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки.".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила, что заявка участника закупки N 121107626 содержит предложение о поставке следующего товара по позиции N 6: Клейкие закладки по ТУ 17.23.11-002-01718159-2022 производства ООО "Б" (номер реестра российской промышленной продукции 10533982).

В тоже время в заявках иных участников закупки N 121018901 (ИП Д.И.А.), N 121018827, N 120970495, N 121023116, N 121026003, N 121016826, N 121023109, N 121017927 по позиции N 6 не содержатся информация (документы), подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с требованиями п. 3 Постановлением N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания, предусмотренные п. п."б" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона для признания заявки ИП Д.И.А. (N 121018901) несоответствующей, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя является правомерным.

Дополнительно Комиссия Ростовского УФАС России полагает необходим отметить, что, в соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

С учетом указанного принципа заказчик не должен подвергать сомнению подлинность представленных участниками закупки документов и сведений.

Предоставление участником закупки в составе заявки недостоверных сведений и выявление заказчиком указанного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупочной процедуре на любом этапе его проведения.

Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям Извещения, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения процедуры свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске).

Кроме того заявляя довод о предоставлении иным участником закупки недостоверных сведений в составе заявки, Заявитель должен располагать такой информацией, причем располагать именно доказательствами, документальным подтверждением данного обстоятельства, но не руководствоваться предположениями.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке участника закупки N 121107626 сведений, в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются), у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал. Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией Ростовского УФАС России не установлено.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, реестр российской промышленной продукции не содержит характеристик промышленной продукции.

В части рассмотрения последствий указания в реестровой записи характеристик товара не соответствующих характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта закупки следует отметить, что данный факт на этапе подачи заявок не выявляется, так как комиссия заказчика рассматривает поданные заявки на участие в закупке, исходя из представленной данными участниками информации.

Аналогичная позиция изложена в письме Минпромторга России N 37479/12 от 09.04.2026.

На основании изложенного, участником закупки N 121107626 надлежащим образом подтверждена страна происхождения предлагаемого к поставке товара, в связи с чем Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе. Довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ИП Д.И.К. необоснованной.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.