Решение Татарстанское УФАС России от 28.04.2026 N 016/07/3-542/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ООО "У" (вх. N 3453 от 15.04.2026 г.) на действия заказчика АО "ОА" при проведении закупки NUZ26031600016 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийному ремонту котельных БМК-5 (АМК - У - 11,1 ГД), Котельная КП "Т" (АМК-У 3,4 ГД)".

в присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заявителя - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]).

Извещение N UZ26031600016 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийному ремонту котельных БМК-5 (АМК - У - 11,1 ГД), Котельная КП "Т" (АМК-У 3,4 ГД), размещено на официальном сайте https://223etp.zakazrf.ru/.

Заказчик - АО "ОА".

Предмет закупки у единственного поставщика - заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийному ремонту котельных БМК-5 (АМК - У - 11,1 ГД), Котельная КП "Т" (АМК-У 3,4 ГД).

Суть жалобы, по мнению заявителя, Заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с доводами жалобы Заказчиком неправомерно отклонена заявка заявителя.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "ОА", утвержденным от 27.12.2024 г.

Частью 2 статьи 48 Положения о закупках Заказчика установлено, что закупка у единственного поставщика может осуществляться в электронной и не электронной форме.

При закупке у единственного поставщика в электронной форме извещение, технические требования, проект договора размещаются на электронной торговой площадке. Рассматриваются предложения участников, поступившие только на электронную торговую площадку. Договор заключается с участником, предложению которого будет присвоен максимальный балл по итогам оценки.

В соответствии с протоколом подведения итогов UZ26031600016-01 заявка заявителя отклонена по следующим основаниям "несоответствие заявки требованиям ТЗ, а именно: - услуги оказываются в соответствии с утратившим силу Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. N 115.".

Пунктом 13 извещения Заказчиком установлены следующие требования к составу документов необходимых для участия в закупке у единственного поставщика:

- ценовое предложение, составленное по форме Технического задания (Предложение о цене договора не может превышать размер начальной (максимальной) цены договора с учетом и без учета НДС в зависимости от применяемой участником закупки системы налогообложения);

- анкета участника (приложение N 2 к извещению о проведении закупки у единственного поставщика);

- документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки (копия решения о назначении или об избрании, или приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо (руководитель) обладает правом действовать от имени участника без доверенности. В случае если от имени участника действует иное лицо, также предоставляется доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенная печатью участника и подписанная руководителем участника или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, Предложение должно содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица);

- устав (для юридических лиц);

- "Бухгалтерская (финансовая) отчетность" (для юридических лиц) и "Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения" за последний отчетный период с отметкой налоговой инспекции и заверенные печатью организации;

- свидетельство (лист записи) о государственной регистрации участника закупки;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

- документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, если такое требование установлено Заказчиком (приложение N 3 к извещению о проведении закупки у единственного поставщика).

Согласно техническому заданию Заказчику в рамках рассматриваемой закупки необходимо выполнение следующих работ: техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение котельных БМК-5 (АМК-У-11,1 ГД), Котельная КП "Т" (АМК-У 3,4 ГД). Услуги оказываются в соответствии с действующими стандартами, нормативно-технической документацией, требованиями правил безопасности и технической эксплуатации, экологическими нормами в том числе СНиП и прочими нормативными документами, действующими на территории РФ. К нормативно-технической документации относятся действующие в отрасли стандарты, технические условия на ремонт, руководства по ремонту, ПТЭ, методические указания, нормы, правила, инструкции, эксплуатационные характеристики: правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 14.05.2025 N 511.

Комиссией Татарстанского УФАС России по итогам анализа заявки ООО "У" установлено, что из содержания заявки, следует, что Заявителем работы будут оказываться в соответствии с Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".

Заказчиком пояснено, что ООО "У" в ценовом предложении указало, что услуги будут оказываться в соответствии с Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. N 115, который признан утратившим силу с 01.09.2025 г., что послужило основанием для отклонения заявки.

Приказ N 511 от 14.05.2025 г. является комплексной заменой устаревшего Приказа N 115 и более адаптирован к современным технологиям и рискам. В новых Правилах Минэнерго N 511 содержатся важные изменения:

- расширение области применения: охватываются не только энергоустановки, но и объекты теплоснабжения, пункты и потребители.

- требования к квалификации персонала: больше внимания уделено проверке знаний и компетенциям сотрудников.

- новые регламенты: введены нормы по диспетчеризации, химводоподготовке, пусконаладке.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Пунктом 2 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" с 01.09.2025 г. Приказ Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" признан утратившим силу.

Согласно Приказу Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" указанные правила регулируют правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" правила устанавливают обязательные требования к безопасной эксплуатации (далее - эксплуатация) объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования (далее - объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки), в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - обязательные требования).

В техническом задании рассматриваемой закупки Заказчиком установлены следующие условия оказания услуг:

- Исполнитель должен предоставить копию удостоверений и протоколов проверки знаний на ИТР и обслуживающий персонал с приложением организационно-распорядительных документов по организации (приказы, инструкции).

- Исполнитель согласовывает перечень журналов, которые будут вестись на обслуживаемых объектах (заполняться) ежеквартально, а также перечень работ который Исполнитель будет выполнять при техническом обслуживание (далее ТО) и текущий ремонт (далее ТР).

- В летний период времени выезд специалиста осуществляется согласно заявки от Заказчика для проведения работ по текущему ремонту газо-, электро-, оборудования выполняемого при ТО и ТР.

- ТО должно обеспечить надежную, безаварийную и безопасную работу котельных.

- Исполнитель осуществляет оказание услуг своими силами, инструментами, механизмами, материалами с соблюдением требований документов, указанных в настоящем договоре, действующим законодательством Российской Федерации.

- Исполнитель гарантирует оказание услуг в сжатые сроки указанными Заказчиком квалифицированными специалистами.

- Аварийное обслуживание проводится в случае нештатного отключения котельного оборудования, выполняется до полного восстановления работоспособности оборудования. Для этого требуется получение заявки от заказчика на выполнение работ (оплачивается отдельно).

- Исполнитель осуществляет внеплановый аварийный выезд бригады специалистов (численностью не менее двух человек) в течение одного часа для устранения неисправности. Количество аварийных вызовов не ограничено на усмотрение Заказчика для бесперебойной и качественной работоспособности состояния теплоснабжающего оборудования.

Подтвержденным фактом наличия аварийной заявки Заказчика и оказание услуг Исполнителем является запись в журнале оказания услуг по обслуживанию с подписями представителя Заказчика и Исполнителя, при условии, что устраненная неисправность не повторится в течении 168 (Ста шестидесяти восьми) часов с момента оказания услуг. В случае повторения неисправности в течение 168 (Ста шестидесяти восьми) часов аварийная заявка не оплачивается.

- Исполнитель должен иметь финансовое обеспечение в размере не менее 10% от первоначальной суммы контракта на приобретение материалов и ЗИП.

- Исполнитель обязан иметь методику по проведению пуско-наладочных и режимно-наладочных испытаний согласованная с отделом Приволжского управления Ростехнадзора, поверенные приборы (оборудование) имеющие аккредитацию в Государственном реестре средств измерений.

- Исполнитель обязан обеспечивать соблюдение на объектах Заказчика требований техники безопасности, охраны труда, противопожарной и промышленной безопасности в период выполнения работ. Применяемые материалы и оборудование должны соответствовать требованиям ГОСТ и НТД, иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

Согласно пункту 2.3.1 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации.

Пунктом 54 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" установлено, что для отдельных работников эксплуатирующей организации должны устанавливаться следующие обязательные формы работы с персоналом:

1) для руководящих работников эксплуатирующей организации, руководителей структурных подразделений, управленческого персонала и специалистов:

обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации;

проверка знаний документов, включенных в перечень документов для проверки знаний;

2) для оперативных руководителей, оперативного персонала, диспетчерского персонала, оперативно-ремонтного персонала:

обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации, а также обучение на рабочем месте для практического освоения навыков выполнения работы, осуществляемое при подготовке персонала по новой должности (далее - стажировка);

проверка знаний документов, включенных в перечень документов для проверки знаний;

выполнение работником функциональных обязанностей под наблюдением лица, ответственного за подготовку работника (далее - дублирование);

специальная подготовка;

производственный инструктаж;

противоаварийные тренировки;

3) для ремонтного персонала:

обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда в соответствии с требованиями трудового законодательства Российской Федерации, а также стажировка;

проверка знаний в объеме требований квалификационных характеристик.

В соответствии пунктами 58, 59, 60 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" Проверка знаний подразделяется на первичную, очередную и внеочередную.

Первичная проверка знаний документов, знание которых обязательно для работы в данной должности (профессии), в соответствии с перечнем документов для проверки знаний, указанном в подпункте 10 пункта 6 настоящих Правил, производится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с эксплуатацией объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, а также при перерыве в проверке знаний более 3 лет.

Очередная проверка знаний оперативных руководителей, оперативного, диспетчерского, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, принимающих непосредственное участие в эксплуатации технологического оборудования объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, их ремонте, наладке, регулировании, испытаниях, а также ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, и лиц, их замещающих, проводится не реже 1 раза в год.

Очередная проверка знаний остальных категорий работников организации проводится не реже 1 раза в 5 лет.

Проверка знаний проводится в соответствии с утвержденными графиками проверки знаний.

Согласно пункту 62 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию и лицо, его замещающее, члены комиссии эксплуатирующей организации по проверке знаний должны проходить проверку знаний настоящих Правил в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление федерального государственного энергетического надзора (далее - орган федерального государственного энергетического надзора).

Допускается проверка знаний отдельных членов комиссии эксплуатирующей организации по проверке знаний, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию и лиц, их замещающих, комиссией эксплуатирующей организации по проверке знаний, при условии, что председатель и не менее двух членов этой комиссии прошли проверку знаний в комиссии органа федерального государственного энергетического надзора.

Персонал эксплуатирующей организации, для которого проверка знаний является обязательной, проходит ее в комиссии эксплуатирующей организации по проверке знаний.

Таким образом, Приказ Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" внес значительные изменения в требования к обучению и подготовке персонала по сравнению с приказом от 24 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок". Основные различия касаются форм обучения, проверки знаний, стажировки и других аспектов подготовки работников.

Как уже отмечено ранее, одним из требований к Исполнителю в рамках рассматриваемой закупки является: исполнитель должен предоставить копию удостоверений и протоколов проверки знаний на ИТР и обслуживающий персонал с приложением организационно-распорядительных документов по организации (приказы, инструкции).

В Приказе Минэнерго России от 24 марта 2003 г. N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" утвержден порядок проведения инструктажа по безопасности труда, проверке знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций. Для разных категорий персонала предусматривались различные виды инструктажей (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой), а также проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации и пожарной безопасности.

Очередная проверка знаний для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также для лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, проводилась не реже 1 раза в 3 года.

В Приказе Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" подход к обучению унифицирован. Для всех категорий персонала введено обучение по охране труда, и проверка знания требований охраны труда. При этом для отдельных категорий работников установлены дополнительные формы подготовки:

для руководящих работников эксплуатирующей организации, руководителей структурных подразделений, управленческого персонала и специалистов - проверка знаний документов, включенных в перечень документов для проверки знаний;

для оперативных руководителей, оперативного, диспетчерского, оперативно-ремонтного персонала - дублирование, специальная подготовка, производственный инструктаж (плановый и внеплановый), противоаварийные тренировки;

для ремонтного персонала - проверка знаний в объеме требований квалификационных характеристик.

Также изменена периодичность проверки знаний:

- для оперативных руководителей, оперативного, диспетчерского, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации технологического оборудования объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, их ремонте, наладке, регулировании, испытаниях, а также для ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, и лиц, их замещающих, - не реже 1 раза в год;

- для остальных категорий работников - не реже 1 раза в 5 лет.

Таким образом, оказание услуг в соответствии с Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" не позволяет Исполнителю выполнить требование Заказчика о предоставлении удостоверений и протоколов проверки знаний на ИТР и обслуживающий персонал с приложением организационно-распорядительных документов по организации (приказы, инструкции).

Также согласно пункту 13 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" сведения о выполнении технического обслуживания и текущего ремонта, их результатах должны вноситься в журнал, предусмотренный в перечне технической документации эксплуатирующей организации, в течение 1 рабочего дня со дня завершения выполнения таких ремонтов.

Вместе с тем указанное требование отсутствует в Приказе Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".

Также в соответствии с пунктом 15 Приказа Минэнерго России от 14.05.2025 N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" результаты приемки объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок после ремонта оформляются актами с приложением ведомостей дефектов, протоколов испытаний и наладки (при их проведении).

При этом, согласно пункту 2.7.13 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" работы, выполняемые при капитальном ремонте тепловых энергоустановок, принимаются по акту. К акту приемки прилагается вся техническая документация по выполненному ремонту (эскизы, акты промежуточных приемок по отдельным узлам и протоколы промежуточных испытаний, исполнительная документация и др.).

Таким образом, положения утратившего силу Приказа не учитывают актовую приемку работ по текущему ремонту.

Согласно пункту 421 Приказа N 511 "Об утверждении Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок" в процессе эксплуатации при осмотре трубопроводов и арматуры, а также при подготовке к отопительному периоду должны контролироваться:

- возможность свободного теплового перемещения трубопроводов, наличие и исправность подвижных и неподвижных опор, подвесок или пружинных креплений, соответствие их проектной документации;

- возникновение дополнительных напряжений элементов трубопроводов и в арматуре от ограничений теплового расширения и внешних воздействий;

- отсутствие повышенной вибрации трубопроводов;

- плотность предохранительных устройств, арматуры и фланцевых соединений;

- легкость хода подвижных частей арматуры;

- герметичность сальниковых уплотнений арматуры;

- соответствие показаний указателей положения регулирующей арматуры на щитах управления ее фактическому положению;

- отсутствие размещения арматуры, дренажных устройств, фланцевых и резьбовых соединений в местах прокладки трубопроводов над воротами, дверными и оконными проемами;

- исправность тепловой изоляции;

- исправность антикоррозийной защиты;

- исправность гидроизоляции поверх защитных покрытий тепловой изоляции трубопроводов, включая трубопроводы с рабочей средой, имеющей температуру ниже окружающего воздуха, расположенные на открытом воздухе, вблизи масляных баков, маслопроводов, топливопроводов.

Согласно пункту 5.3.49 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" При эксплуатации трубопроводов и арматуры контролируются:

- величины тепловых перемещений трубопроводов и их соответствие расчетным значениям по показаниям индикаторов; наличие защемления и повышенной вибрации трубопроводов;

- плотность предохранительных устройств, арматуры и фланцевых соединений;

- температурный режим работы металла при пусках и остановах;

- степень затяжки пружин подвесок опор в рабочем и холодном состоянии - не реже одного раза в 2 года;

- герметичность сальниковых уплотнений арматуры;

- соответствие показаний указателей положения регулирующей арматуры на щитах управления ее фактическому положению;

- наличие смазки подшипников, узлов приводных механизмов, редукторов электроприводов арматуры.

Таким образом, положения Приказа утратившего свою силу не учитывают следующие виды работ:

- отсутствие размещения арматуры, дренажных устройств, фланцевых и резьбовых соединений в местах прокладки трубопроводов над воротами, дверными и оконными проемами;

- исправность тепловой изоляции;

- исправность антикоррозийной защиты;

- исправность гидроизоляции поверх защитных покрытий тепловой изоляции трубопроводов, включая трубопроводы с рабочей средой, имеющей температуру ниже окружающего воздуха, расположенные на открытом воздухе, вблизи масляных баков, маслопроводов, топливопроводов.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что оказание услуг в соответствии с Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" не соответствует требованиям действующего законодательства, может повлиять на безопасную эксплуатацию котельного оборудования, выхода его из строя и срыва в поставках тепловой энергии потребителям, а также может повлечь за собой привлечение к ответственности со стороны контролирующего государственного органа, ввиду оказания услуг не соответствующих требованиям действующего законодательства, кроме того, указанные обстоятельства также не соответствуют требованиям технического задания.

Заявителем также не представлено сведений, опровергающих указанные обстоятельства.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком правомерно отклонена заявка Заявителя ввиду ее несоответствия требованиям технического задания, а также принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

2. Согласно доводам жалобы Положение о закупках АО "ОБ" недоступно для ознакомления.

Основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Положение о закупках АО "ОА" размещено в единой информационной системе и доступно для ознакомления.

Таким образом, указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела выносит решение о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "У" (вх. N 3453 от 15.04.2026 г.) на действия заказчика АО "ОА" при проведении закупки NUZ26031600016 на предмет: "Оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийному ремонту котельных БМК-5 (АМК - У - 11,1 ГД), Котельная КП "Т" (АМК-У 3,4 ГД)" необоснованной в полном объеме.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.