Решение Тамбовское УФАС России от 28.04.2026 N 068/07/3-315/2026

Резолютивная часть решения оглашена "23" апреля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "28" апреля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П.,

заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля А.,

в присутствии представителей заказчика - ООО "Р" - <...> (доверенность N 55 от 21.04.2026),<...> (доверенность N 55 от 21.04.2026),

в отсутствие заявителя - ООО "Г", уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" (ранее и далее - Заявитель) на действия ООО "Р" при проведении запроса котировок в электронном виде на право заключения договоров на поставку насосных агрегатов для нужд ООО "Р" РКСМ-1821,

ООО "Р" (далее - Заказчик) 23.03.2026 опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru/, а также на ЭТП ГПБ по адресу https://etp.gpb.ru извещение N 32615826572 о проведении запроса котировок в электронном виде на право заключения договоров на поставку насосных агрегатов для нужд ООО "Р" РКСМ-1821.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок - 03.04.2026.

ООО "Г" обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 15.04.2026 N 2340-ЭП/26) на действия Заказчика - ООО "Р". В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что заказчиком в закупочной документации установлено требование о необходимости при подачи заявки предоставлять документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупки не может обладать, не приобретая соответствующий товар, а именно: паспорт на товар, сертификат соответствия, декларация о соответствии, протокол испытаний на товар.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы заказчиком утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "Р" (утверждено решением Совета директоров ООО "Р" протокол N 01/26 от 21.01.2026).

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Вместе с тем, жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в закупки, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (п. 1 ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, законодателем разделены возможные к оспариванию действия заказчика на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока.

При этом, лица, не являющиеся участниками закупки, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений. Подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями, должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

Предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, а также после отклонения заявок свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов, согласно части 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения, согласно части 4 статьи 1 ГК РФ, недопустимости злоупотребления правом, согласно части 1 статьи 10 ГК РФ.

Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до момента подачи своей заявки на участие в закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося отменить результаты закупки после отказа в допуске такому лицу к участию в запросе котировок в электронном виде.

Реализация права на оспаривание участником положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, жалоба на положения закупочной документации может быть подана, в том числе, участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению N 32615826572 срок окончания подачи заявок - 03.04.2026.

Жалоба ООО "Г" поступила в Тамбовское УФАС России 15.04.2026, соответственно, подана после окончания срока подачи заявок.

Учитывая, что Заявителем обжалуются положения закупочной документации, после окончания срока подачи заявок, жалоба не подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, у Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы ООО "Г" и она подлежит оставлению без рассмотрения, как поданная не в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Рассмотрение жалобы ООО "Г" оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение N 32615826572) уведомлением Тамбовского УФАС России (исх. от 20.04.2026 N ЕГ/1453/26).

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.