Решение Ростовское УФАС России от 28.04.2026 N 061/06/105-1355/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дела NN 061/06/105-1355/2026, 061/06/105-1356/2026 по жалобам ООО "З", ИП Е.В. о нарушении ФГБУК "Государственный музей-заповедник Ш. "Тихий Дон" при проведении электронного аукциона N 0358100037026000020 "Поставка звукового оборудования в рамках создания детского культурно-просветительского центра в рамках Федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" входящего в состав национального проекта "Семья" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видео-конференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заказчика - А. (доверенность от 23.04.2026), М. (доверенность от 23.04.2026), представителя ИП Е.В. - Е.А. (доверенность от 15.01.2026), в отсутствие ООО "З", уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия ФГБУК "Государственный музей-заповедник Ш. "Тихий Дон" при формировании положений извещения о проведении аукциона. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки N 0358100037026000020 (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.04.2026, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 726 700, 01 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 24.04.2026 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Закупка осуществляется в рамках реализации национального проекта "Семья".

1. Согласно доводам жалоб Заявителей, Заказчиком нарушены положения ч. 5 ст. 42 Закона, не представлен ответ на запрос о разъяснении положений Извещения.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком опубликованы разъяснения положений Извещения от 15.04.2026 N РИ1, от 20.04.2026 N РИ2.

Законом не регламентирована форма и содержание ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения, установлено лишь требование к сроку размещения разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, а также к наличию указания на предмет запроса.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что разъяснения положений Извещения соответствуют требованиям ч. 5 ст. 42 Закона, довод жалобы ИП Е.В. признан необоснованным.

2. Заявители полагают, что Заказчиком установлены характеристики закупаемых товаров, совокупности которых соответствует товар единственного производителя, не соответствует ни один товар российского происхождения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В силу п. 7 Постановления N 1875, ля целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлены коды каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), ОКПД2 закупаемых товаров: 26.40.43.110-00000001 "Сабвуфер", 26.40.31.190 "Аудиопроцессор", 26.40.42.110 "Настенный громкоговоритель".

В описании объекта закупки Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара "Сабвуфер", по иным товарам описание объекта закупки сформировано с учетом положений статьи 33 Закона.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым сформированному описанию объекта закупки соответствуют товары различных производителей, а именно: "Prestel DAP-0808AD", "Danacoid DA-0808D", "Monisms MNS-8A11WS-1P", "Kramer WM-8D", "Monisms MNS-6A11WS-1P", "Monisms MNS-6A11WS-1P", "S-Track Eagle DP6", "Prestel SUB-120DSP" и пр.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявители не представили доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителей возможности подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалоб носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

Вместе с тем, во исполнение требований п. 7 Постановления N 1875, Заказчиком в составе Извещения размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также задекларирован факт отсутствия товара в указанном реестре, поскольку товар, соответствующий потребности Заказчика в реестре российской промышленной продукции не содержится.

При таких обстоятельствах, доводы жалоб не нашли своего подтверждения.

3. ООО "З" указывает на необходимость выявления в действиях Заказчика нарушения Закона в случае отмены определения поставщика.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. При проведении электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком не реализовано, предусмотренное ст. 36 Закона право на отмену закупки.

В силу изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения.

4. ООО "З" полагает, что Заказчиком в нарушение норм Закона не установлен объем услуг по монтажу, что приводит к невозможности подачи ценового предложения и ограничению конкуренции.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 4 ст. 33 Закона требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. Заказчиком в извещении установлены требования к осуществлению монтажа товара и пусконаладочных работ в соответствии с ч. 4 ст. 33 Закона.

Приложением к Извещению "Описание объекта закупки" определено, что "цена контракта включает в себя стоимость товара, монтаж*, пуско-наладочные работы*, настройку и запуск оборудования*, расходы на упаковку (тару), транспортировку, погрузку, разгрузку товара в месте доставки, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, которые Поставщик может понести в связи с исполнением договора.

*Перечень требований к монтажу:

Поз.1 Сабвуфер - напольная установка, подключение к аудио процессору по протоколу Dante, настройка звука.

Поз.2 Аудиопроцессор -установка в телекоммуникационный шкаф, подключение к сети, настройка звука.

Поз.3 Настенный громкоговоритель - установка на кронштейн (монтаж на деревянную поверхность), подключение к аудио процессору по протоколу Dante, настройка звука.

Поз.4 Настенный громкоговоритель -установка на кронштейн (монтаж на деревянную поверхность), подключение к аудио процессору по протоколу Dante, настройка звука.".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что при установлении Заказчиком в Извещении требований к осуществлению монтажа товаров и пусконаладочных работ, подлежит указанию объем оказываемых работ, а также требования к таким работам (перечень необходимого оборудования для монтажа, способ монтажа, которые необходимо осуществить в рамках оспариваемой закупки. Так, Заказчиком, например, в Извещении определено, что настенный громкоговоритель необходимо установить на кронштейн (монтаж на деревянную поверхность), при этом из указанного невозможно определить вид деревянной поверхности (потолок, стена и пр.).

Действия Заказчика по формированию положений Извещения подобным образом создают дополнительные препятствия для участников при подаче заявки на участие в закупке и могут вводить в заблуждение.

При таких обстоятельствах, довод жалобы признан обоснованным, Заказчик - нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

5. Согласно доводу жалобы ООО "З", в составе Извещения отсутствует описание объекта закупки в четком соответствии со структурированным вариантом описания объекта закупки.

Пунктом 7 Правил установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что описание объекта закупки в структурированной форме Извещения полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

Так, текстовый файл "Описание объекта закупки" содержит единицу измерения "Штука", в то время как в электронной версии Извещения указана единица измерения - "Штук в 20-футовом эквиваленте".

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы ООО "З" признан обоснованным.

6. В составе жалобы ООО "З" содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, если ООО "З" усматривает в действиях Заказчика признаки уголовного преступления, он вправе самостоятельно обратиться в компетентные правоохранительные органы для проведения соответствующей проверки.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП Е.В. необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "З" частично обоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в Извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

6. Передать материалы в орган внутреннего финансового контроля.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.