Решение Красноярского УФАС России от 14.09.2026 N 024/10/5-2786/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение филиала ПАО "Р" - МЭС Сибири о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Кемеровском региональном отделении общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации "Федерация спорта слепых" (ИНН <...>) (далее - КРО ФСС) в связи с расторжением по решению суда соглашения от 26.12.2024 N 1 на оказание услуг по трудоустройству (приему на работу) инвалидов в счет квоты для приема на работу инвалидов, установленной филиалу ПАО "Р" (далее - Обращение),

Филиалом ПАО "Р" - МЭС Сибири в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, представило сведения в отношении КРО ФСС для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и КРО ФСС о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение было рассмотрено 09.09.2026 с участием А. (доверенность), П. (доверенность), представителя заказчика К-Р. (доверенность).

Комиссия, рассмотрев материалы Обращения, установила следующее.

По результатам проведения конкурса в электронной форме на право оказания услуг по трудоустройству (приему на работу) инвалидов в счет квоты для приема на работу инвалидов, установленной филиалу ПАО "Р" - Красноярское ПМЭС (извещение N 32414193010) заказчиком с победителем закупки КРО ФСС заключено соглашение от 26.12.2024 N 1 на оказание услуг по трудоустройству (приему на работу) инвалидов (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 7 Соглашения исполнитель за счет денежных средств заказчика, направленных на финансирование расходов, связанных с приемом на работу инвалида, в срок до 09.01.2025 обеспечивает трудоустройство 19 (девятнадцати) инвалидов и заключает трудовой договор с инвалидами на срок действия Соглашения.

Согласно пункту 5 заказчик финансирует расходы на оплату труда инвалидов в счет установленной заказчику квоты с января 2025 года по декабрь 2025 года.

В соответствии с пунктом 9 Соглашения исполнитель не позднее 10 рабочих дней предоставляет заказчику заверенные копии трудовых договоров инвалидов, работающих в соответствии с Соглашением, копии документов, подтверждающих инвалидность и группу инвалидности, документы, подтверждающие расходы на оборудование рабочих мест и акт о выполненном обязательстве.

Согласно пункту 11 Соглашения исполнитель ежемесячно до 5-ого числа предоставляет заказчику акт о выполненном обязательстве за предыдущий месяц.

Акт о выполненном обязательстве за январь 2025 года, необходимый для определения затрат на оплату труда, должен был быть предоставлен в срок до 05.02.2025. В установленный срок вышеуказанные документы не предоставлены, 07.02.2025 по электронной почте поступили не заверенные документы (трудовые договоры, справки о степени инвалидности).

В связи с чем, заказчик обратился с иском в Арбитражный суд Кемеровской области о расторжении Соглашения.

Соглашение было расторгнутj по решению Арбитражного суда Кемеровской области от 16.02.2026 по делу N А27-13948/2025 за неисполнение КРО ФСС обязательств по Соглашению. Указанное решение оставлено в силе постановлением Седьмым арбитражным апелляционным судом от 14.08.2026 по делу N А27-13948/2025.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В силу части 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктами 2 - 4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), в том числе, в случае расторжения договора по решению суда.

Комиссией приняты во внимания письменные пояснения КРО ФСС о совершении действий по выполнению условий Соглашения, об отсутствии намерений уклонятся от исполнения Соглашения.

Вместе с тем, недобросовестное поведение КРО ФСС при исполнении Соглашения подтверждено вступившим в силу судебными актами. При указанных обстоятельствах поведение КРО ФСС при исполнении Соглашения является недобросовестным.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении договора.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Комиссия отмечает, что КРО ФСС добровольно принимал участие в закупке N 32414193010, выразил согласие на условия, предусмотренные закупочной документацией. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, подав заявку на участие в закупке, в полном объеме осознавал, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо оказать услуги, предусмотренные Соглашением.

В связи с существенным нарушением КРО ФСС условий Соглашения, по решению суда такой договор расторгнут. Обратного Комиссией не установлено. Напротив, во встречном иске о взыскании задолженности по Соглашению КРО ФСС отказано.

Включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Нарушение КРО ФСС существенных условий договора предполагает его недобросовестное, виновное поведение.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении КРО ФСС в Реестр.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Включить сведения в отношении Кемеровского регионального отделения общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации "Федерация спорта слепых" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с расторжением договора по решению суда.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.