Решение Челябинское УФАС России от 28.04.2026 N 074/06/105-889/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Н.В. (далее - ИП Н.В., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для учебного процесса по художественному творчеству" (извещение N 0369100002326000016), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Южно-Уральский государственный гуманитарно-педагогический университет" (далее - ФГБОУ ВО "Ю", заказчик) Н.Т. (член комиссии по осуществлению закупок), действующего на основании доверенности N 16-19/10 от 19.05.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 16.04.2025 поступила жалоба ИП Н.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для учебного процесса по художественному творчеству" (извещение N 0369100002326000016) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам изменение извещения о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 31.03.2026 в 15:44.

Начальная (максимальная) цена контракта - 206 176,41 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 14.04.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100002326000016 от 16.04.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП Н.В. комиссией по осуществлению закупок заявка заявителя отклонена с неправомерным указанием в качестве основания отклонения пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. По мнению заявителя заявка подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку, в извещении о закупке было установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Представитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок пояснил, что комиссией по осуществлению закупок заявка участника закупки с идентификационным номером 121011059 (заявитель) отклонена правомерно. Считает жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе);

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Согласно пунктам 2, 6 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию: - о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки; - о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0369100002326000016 следует, что заказчиком приобретается оборудование для учебного процесса по художественному творчеству: мольберт, код позиции КТРУ 32.99.53.130-00000018; оборудование учебное для отработки практических навыков (подставка для натюрморта), код позиции КТРУ 32.99.53.111-00001; модель по изобразительному искусству (геометрические тела), код позиции КТРУ 32.99.53.190-00000039; модель по изобразительному искусству (модели головы), код позиции КТРУ 32.99.53.190-00000039; наборы дидактические (народные промыслы), код позиции КТРУ 32.99.53.191-00001; модель по изобразительному искусству (модели для натюрморта), код позиции КТРУ 32.99.53.190-00000039.

Необходимо отметить, что коды позиций в соответствии с ОКПД 2 - 32.99.53.130 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные", 32.99.53.190 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие" соответствуют позициям 186, 187 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) - "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные", "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие".

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

ФГБОУ ВО "Ю" в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Поскольку на участие в закупке подана заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которая содержит указание на номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), заявка участника закупки, не представившего такие сведения, подлежала отклонению. Так, из 2 поданных на участие в закупке заявок, одна (заявка заявителя) подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0369100002326000016 от 16.04.2026 в обоснование решения об отклонении на участие в закупке заявки участника закупки с идентификационным номером 121011059 указано следующее: "Непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Согласно информации извещения закупки, в соответствии с ПП РФ 1875 по товарам установлен национальный режим - ограничение. В составе заявки участника отсутствует информация о наличии товара в реестре российской промышленной продукции, а именно реестровый номер и совокупное количество баллов. Т.к. на участие в закупке подана заявка с подтвержденной информацией о реестровом номере и количестве баллов, настоящая заявка подлежит отклонению".

Следовательно, при наличии обстоятельств, позволяющих применить положения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером 121011059, предлагающего товар, происходящий из иностранного государства, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Но, принимая во внимание, что основанием отклонения указан пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, который не мог быть применен в рассматриваемой закупке, действия комиссии по указанию в качестве основания отклонения заявок участников закупки пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не соответствуют пункту 4 части 12 статьи 48, подпункту "а" пункта 1, пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы заявителя о неправомерном указании в протоколе подведения итогов информации об основании для отклонения заявки заявителя обоснован.

Действия членов комиссии по осуществлению закупок могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заказчика, что согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Тем самым, отклонение по данному основанию в будущем может повлечь для заявителя негативные последствия, выражающиеся в удержании денежных средств электронной площадкой и списании их в соответствующий бюджет.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что соответствующим требованиям Закона о контрактной системе может считаться обязательное указание в протоколе подведения итогов положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует отклоненная заявка участника закупки, положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Кроме того, требованиями к содержанию и составу заявки, инструкцией по заполнению и подаче заявки на участие в закупке (Приложение N 3 к извещению аукциона в электронной форме) информация относительно необходимости подтверждения в составе заявки участником закупки информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указана с отлагательным условием (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов).

Однако установленная формулировка не позволяет сделать однозначный вывод как о необходимости указания участниками закупки в составе заявок информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), так и об установлении в отношении приобретаемого ФГБОУ ВО "Ю" товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 требований о совокупном количестве баллов.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Н.В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка оборудования для учебного процесса по художественному творчеству" (извещение N 0369100002326000016) обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.