Решение Калининградское УФАС России от 28.04.2026 N 039/06/105-295/2026

Резолютивная часть объявлена 24.04.2026

В полном объеме изготовлено 28.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

Ю.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Д": М. (по доверенности), в присутствии представителей Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "О": Г. (по доверенности), Р. (по доверенности);

при участии представителей уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Ю.Е. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (вх. N 2959/26 от 17.04.2026) на действия заказчика - ГБУЗ "О" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Система планирования лучевой терапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0335200014926001132) (далее - аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 17.04.2026 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель утверждает, что в соответствии с Приказом ФАС России от 17.03.2023 N 140/23 "Об утверждении требований к закупаемым Федеральной антимонопольной службой, ее территориальными органами и подведомственными ей учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)", при закупке программного обеспечения, рабочих станций, необходимо установить требование русифицированного интерфейса, но в документации не установлено данное требование.

Заявитель полагает, что в документации установлены требования только к Системе планирования лечения Eclipse Varian, который не имеет русского интерфейса, регистрационное досье РЗН 2019/8128 все на английском.

Заявителем направлен в адрес Заказчика запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Однако, в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки Заказчиком даны ответы не на все направленные вопросы.

Заявитель полагает, что при расчете начальной максимальной цены контракта Заказчиком использованы коммерческие предложения на отличное от закупаемого оборудования.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение в своих доводах говорит о том, что в силу главы 2 "Формирование заявки на закупку. Права и обязанности заказчика, координирующего органа и уполномоченного учреждения (приложение N 2 к Постановлению N 1013) заказчик: формирует и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ГИС "Закупки" (утверждает) заявку на закупку как часть извещения, размещаемого в единой информационной системы в сфере закупок.

В силу главы 1 "Общие положения" приложения N 2 к Постановлению N 1013 заявка на закупку - часть извещения, сформированная в соответствии с планом-графиком, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, лица имеющего право действовать от имени заказчика, согласованная с координирующим органом, размещаемая в ЕИС и состоящая из электронных документов и информации, в том числе технического задания-описания объекта закупки в соответствии с Законом о контрактной системе и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Уполномоченное учреждение не согласно с доводами жалобы в полном объеме. По мнению уполномоченного учреждения, статьей 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Из буквального толкования названной нормы следует, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям. А с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Заказчик вправе определять такие требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивать эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

По мнению представителя уполномоченного учреждения, объектом закупки является поставка товара, а не его производство. В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям извещения об аукционе и удовлетворяющий потребностям Заказчика. Действующим законодательством либо извещением об аукционе не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

Уполномоченное учреждение полагает, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, считает жалобу необоснованной.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

По мнению представителей Заказчика, Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении о закупке, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. С учетом положений Закона о контрактной системе Заказчик формирует требования к характеристикам товара, исходя из своих потребностей с учетом специфики своей деятельности, а участниками закупки могут быть не только производители медицинских изделий, но и любые иные участники товарного рынка поставки медицинских изделий. На основании изложенного действия Заказчика по установлению требований к товару правомерны, исходя из своих потребностей.

Представитель Заказчика пояснил, что полученные ценовые предложения от потенциальных участников свидетельствуют, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно, в коммерческих предложения указано 2 производителя медицинского изделий, тем самым в документации не установлены требования только к системе планирования лечения Eclipse Varian. Также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств".

Заказчик утверждает, что им соблюдены все необходимые требования к оформлению описания объекта закупки. Считает доводы жалобы необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 02.14.2026 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926001132 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 70 002 000,00 рублей.

Объектом закупки является поставка медицинских изделий (Система планирования лучевой терапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875) Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия отмечает, что Приказ ФАС России от 17.03.2023 N 140/23 "Об утверждении требований к закупаемым Федеральной антимонопольной службой, ее территориальными органами и подведомственными ей учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)", на который ссылается в жалобе заявитель, признан утратившим силу 15.01.2026.

Законом о контрактной системе не предусмотрена необходимость устанавливать требование русифицированного интерфейса при закупке программного обеспечения и рабочих станций.

В соответствии части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что по итогам запроса ценовой информации Заказчиком получены коммерческие предложения на два вида медицинских изделий различных производителей, в том числе и товара российского происхождения (Система планирования лучевой терапии "Plan B", с принадлежностями по ТУ 26.60.11.001-40697092-2021, N РЗН 2022/17580 от 22.06.2022 производства "РТ7" Российская Федерация и Система планирования лучевой терапии Eclipse с принадлежностями N РЗН 2019/8128 от 28.09.2022, производства ООО "В" Швейцария), таким образом в документации не установлены требования только к системе планирования лечения Eclipse Varian.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик самостоятельно определил параметры и характеристики товара в наибольшей степени удовлетворяющие его потребности, что подтверждается позицией в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2019 N 301-ЭС19-4478 по делу N А38-2827/2018, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и иных субъективных факторов и имеющейся необходимости закупки. Целью государственных закупок является удовлетворение потребностей заказчика.

Изучив представленные материалы и заслушав пояснения сторон, Комиссия считает, что действия Заказчика в части описания объекта закупки соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установленщ, что согласно данным из ЕИС 09.04.2026 в 17:19 заказчиком получен запрос ЭП N RTS_req101037519 о даче разъяснений положений документации по закупке N 0335200014926001132.

Согласно пункта 6 запроса о даче разъяснений положений документации по закупке N 0335200014926001132, участник просит разъяснить, а при необходимости внести изменение в техническое задание по следующим пунктам:

Заказчиком 13.04.2026 в 17:10 размещен документ "Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 13.04.2026 N РИ1", в котором в части пункта 6 Заказчиком даны следующие пояснения:

Ответ на вопрос N 6:

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 05.04.13 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе). В описании объекта закупки указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, удовлетворяющие потребности лечебного учреждения.

Заказчик не размещает извещение о закупке товара определенного производителя. Любое заинтересованное лицо вправе подать заявку на участие в аукционе. В извещении об аукционе в электронной форме Заказчиком не установлено требований к определенному товарному знаку.

Торговое наименование, производитель и поставщик продукции не имеют для заказчика какое-либо значение. Начальная (максимальная) цена контракта сформирована исходя из информации, представленной в коммерческих предложениях, в которых указано не менее 2 производителей необходимого к поставке товара, удовлетворяющего всей совокупности требований, указанных в техническом задании.

В извещении об аукционе не установлено требования к названию алгоритма для модуля расчета дозы облучения пучками фотонов.

В связи с вышеизложенным, внесение изменений в извещение об аукционе нецелесообразно.

Комиссией установлено, что Заказчиком не предоставлен в полном объеме ответ на запрос участника закупки в части дачи разъяснения по каждому наименованию характеристики закупаемого товара, и в документацию о закупке соответствующие изменения и дополнения не внесены, что нарушает часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Таким образом данный довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона, в электронной форме от 22.04.2026 N 0335200014926001132 на участие в аукционе подана одна заявка. В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссия уполномоченного учреждения признала заявку с идентификационным номером 121049845 соответствующей извещению. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в закупке, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

В связи с тем, что установленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты закупочной процедуры, Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.