Решение Ивановское УФАС России от 28.04.2026 N 037/06/105-216/2026(07-15/2026-062)

Дата оглашения решения: 23 апреля 2026 года

Дата изготовления решения: 28 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- МБУ "СА" (далее - Заказчик): С. (по доверенности от 21.04.2026),

- ООО "Г" (далее - Участник закупки): Л. (по доверенности б/н от 23.04.2026), в отсутствие Индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б., Заявитель) и его представителей, представителей МКУ "У" (далее - Уполномоченное учреждение) (указанные лица надлежащим образом уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу), рассмотрев жалобу ИП Б. на действия МБУ "СА" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территории г. Иваново (извещение о направлении предписания N 0833600000826000260), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба жалобы ИП Б. на действия МБУ "СА" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территории г. Иваново (извещение N 0833600000826000260).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерны объединены в один объект закупки работы по содержанию муниципальных кладбищ и услуги по охране кладбищ, поскольку функции, специфика оказываемых услуг являются различными, не имеют функциональной и технической взаимосвязи друг с другом. Объединение вышеуказанных услуг в одну закупку приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные услуги оказываются на разных товарных рынках и для закупки по оказанию охранных услуг наличие опыта, установленного позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановления N 2571) не требуется.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям его представителя, участвовавшего в рассмотрении жалобы, Заказчик не согласен с доводом жалобы, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ИП Б., МБУ "СА", АО "СБ" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

07.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0833600000826000260 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территории г. Иваново (далее - Закупка).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 15 497 894,44 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 17.04.2026 08:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.04.2026;

- на участие в Закупке подано 2 заявки, одна заявка с идентификационным номером 196 признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе;

- по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол N ИЭА1 от 21.04.2026) определение поставщика признано несостоявшимся.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что довод жалобы Заявителя является обоснованным в силу следующего.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Объектом закупки является выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территории г. Иваново. Заказчиком установлен код ОКПД2 - 96.03.11.300 "Услуги по содержанию и обслуживанию кладбищ, уходу за могилами и местами захоронения". Техническое задание описания объекта закупки состоит из двух разделов:

раздел 1 "Содержание общих мест пользования муниципальных кладбищ" (включающий пункт 29 "Охрана кладбищ") и раздел 2 Благоустройство территории воинских захоронений.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что охрана всех кладбищ на территории г. Иваново, за исключением кладбища в с.Ново-Талицы, осуществляется силами МБУ "СА". В техническом задании о закупке установлено наименование работы по позиции 29 "Охрана кладбищ", а также период оказания услуг - в течение 5 месяцев, место оказания услуг и количество охранников - Ново-Талицы (2 охранника). Таким образом,

Заказчику необходимо оказание этой услуги на протяжении 5 месяцев (май - сентябрь) на кладбище, расположенном в с.Ново-Талицы силами двух охранников на пропускном пункте на въезде на кладбище. Вместе с тем, Заказчик указал на то, что основным объектом закупки является именно выполнение работ по содержанию кладбищ, а охранные услуги носят в данном случае вторичный, сопутствующий характер и составляют лишь часть от общего объема обязательств.

Из пояснений Заказчика также следует, что муниципальное кладбище представляет собой единый территориальный и имущественный комплекс. Процесс содержания кладбища носит комплексный характер и неразрывно связан с обеспечением сохранности его инфраструктуры (ограждений, дорожек, элементов благоустройства, мусорных контейнеров и т.д.), а также предотвращением несанкционированных захоронений и актов вандализма. Закон о контрактной системе не содержит запрета на объединение в один лот работ и сопутствующих им услуг, если они образуют единый технологический процесс, направленный на достижение конечной цели Заказчика - поддержание кладбища в надлежащем состоянии. Поэтому, такое объединение работ и услуг является обоснованным и правомерным. Кроме того, условиями извещения о проведении электронного аукциона (в том числе проектом контракта) прямо предусмотрено право Подрядчика привлечь субподрядчиков, обладающих лицензией на соответствующий вид деятельности.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность является видом деятельности, подлежащим лицензированию.

Выполнение работ по содержанию кладбищ в соответствии с законодательством Российской Федерации может осуществляться без наличия какого-либо разрешения, лицензии.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России, приходит к выводу, что перечисленные в техническом задании работы по содержанию кладбищ и услуги по охране кладбищ представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников торгов, готовых выполнить эти работы. Сами по себе работы, включенные в один лот, технологически и функционально не связаны между собой.

Размещение закупки лотом с включением услуг по охране кладбищ нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества в электронном аукционе за право заключения муниципального контракта и выполнения работ (оказании услуг) по предмету контракта, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов. Кроме того, в состав одного лота включены лицензируемые (охрана кладбищ) и не лицензируемые виды деятельности (содержание кладбищ).

По мнению Комиссии Ивановского УФАС России, объединение работ по содержанию кладбищ и услуг по охране кладбищ в один лот приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют разные товарные рынки и не имеют функциональной и технологической связи между собой. Регламент, функции, специфика выполнения услуг по охране и содержанию кладбищ являются различными, а также требуют наличия специалистов с разной квалификацией.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании и размещении извещения о закупке в единой информационной системе в сфере закупок допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, Закона о контрактной системе.

Комиссия Ивановского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 1 Постановления N 2571 определено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пунктом 9 раздела II дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд приложения к Постановлению Правительства N 2571 установлено, что в случае осуществления закупки на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям на наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Объектом закупки является выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территории г. Иваново. Согласно извещению, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 15 497 894,44 рублей. Извещением об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571.

Из пояснений Заказчика следует, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно п. 1.4.1 Решения Ивановкой городской Думы от 27.06.2012 N 448 "Об утверждении Правил благоустройства города И." благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по содержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городского округа Иваново, по содержанию территории горда И. и расположенных на его территории объектов. В том числе территории общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 1.4.13 указанного решения объекты благоустройства территории - территории города И., на которых осуществляется деятельность по благоустройству:

площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов города и территориального общественного самоуправления, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории городского округа Иваново. К объектам благоустройства на территории города И. относятся кладбища. Учитывая изложенное, а также то, что основной объем обязательств по контракту направлен на благоустройство и содержание территории кладбищ, по мнению Заказчика, им правомерно установлены требования к участникам закупки по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571. Представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России также сообщил, что работы из обоих разделов технического задания относятся к содержанию кладбищ, а работы, указанные во втором разделе, приурочены к 9 мая, к празднованию Дня победы.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в т.ч. территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в т.ч. фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 3.2 "СП 82.13330.2016. Свода правил. Благоустройство территорий.

Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75" благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

К элементам благоустройства территории данный документ относит декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружную рекламу и информацию, применяемые как составные части благоустройства.

К работам по благоустройству, согласно пункту 3.2 СП 82.13330.2016, относят исключительно работы инженерно-технического характера, при этом проектные решения и параметры указанных работ, а также необходимые сочетания элементов благоустройства при их планировке должны соответствовать основным требованиям вышеуказанного Свода правил (пункт 1.1. СП 82.13330.2016).

Содержание мест погребения не предусматривает проведение комплекса мероприятий по инженерной подготовке, следовательно, не относятся к благоустройству территории.

При анализе извещения Комиссия Ивановского УФАС России пришла к выводу, что объект рассматриваемой закупки не является объектом некапитального строения, сооружения, а работы по содержанию территорий кладбищ, расположенных в г. Иваново, не являются работами по благоустройству территории.

Кроме того, ключевым фактором для установления дополнительных требований к участникам закупки является не статус объекта по местным правилам, а фактический вид и характер работ, составляющих предмет закупки. Поскольку более 97% объема контракта - это именно выполнение работ по содержанию кладбищ, требование об опыте благоустройства (позиция 9) является избыточным и неправомерным и приводит к ограничению конкуренции путем установления избыточных дополнительных требований к участникам по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571.

По мнению Комиссии Ивановского УФАС России, установление дополнительного требования по позиции 9 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки является неправомерным, так как оно создает искусственный барьер для участников рынка работ по содержанию кладбищ.

Таким образом, Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что в извещении в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. на действия МБУ "СА" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территории г. Иваново (извещение N 0833600000826000260) обоснованной.

2. Установить в действиях МБУ "СА" нарушение части 6 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.