Решение Ленинградское УФАС России от 28.04.2026 N 047/10/18.1-569/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 23.04.2025 N 87/26 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей по доверенности:

от организатора торгов - Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): В.,

в отсутствие представителей заявителя - Н. (далее - Заявитель), оператора электронной торговой площадки - АО "Р", извещенных о дате и месте заседания надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 2838-ЭП/26 от 14.04.2026) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 47:18:0531014:208, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Бокситогорский муниципальный р-н, Бокситогорское гп., <...> уч. 20 (изв. N 21000018620000000367, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукционов.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 16.04.2026 N АВ/2350/26 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.03.2026 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 21000018620000000367, лот N 1 (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Согласно доводам жалобы, Организатор торгов неправомерно установил срок, на который заключается договор аренды.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Комиссией установлено, что предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка сроком на 18 месяцев.

Представитель Организатора торгов сообщил, что в соответствии с градостроительным планом земельного участка (далее ГПЗУ), земельный участок расположен в территориальной зоне "ПК-3" Промышленных предприятий III класса вредности. В соответствии с пунктами 8 - 9 примечаний к пункту 2.3. ГПЗУ, требования к параметрам объектов являются расчетными и определяются в соответствии со сводами правил, СанПиН, другими действующими нормативными документами и техническими регламентами. Со стороны селитебной территории от границ участка необходимо предусмотреть полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м. С учетом ограничений использования земельного участка, указанных в пункте 5 ГПЗУ, Организатор торгов установил, что возможная к строительству площадь объектов на участке составляет до 1 500 кв. м.

В материалы дела представлено заявление об организации аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка Общества с ограниченной ответственностью "Б" от 24.02.2026, содержащее аналогичный срок аренды 18 месяцев.

Также Комиссией установлено, что в соответствии с извещением размер земельного участка с кадастровым номером 47:18:0531014:208 составляет 11 680 кв. м, максимальный процент застройки - не менее 60%.

Комиссией установлено, согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.05.2020 N 264/ПР срок необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов площадью 1 500 кв. м составляет 15 месяцев.

В соответствии с вышеизложенным, а также с учетом ограничений использования земельного участка, на которые указывает Организатор торгов в своей позиции, минимальный допустимый срок аренды составляет 30 месяцев.

Таким образом, Организатор торгов нарушил требования пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Заявитель явку на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств того, что указанные действия Организатора торгов повлияли на конкуренцию при проведении аукциона в материалы дела Заявителем не представлено, заявку на участие в аукционе Заявитель не подавал, каким образом нарушены права Заявителя не обосновано, ввиду чего предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Н. (вх. N 2838-ЭП/26 от 14.04.2026) на действия организатора торгов - Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 47:18:0531014:208, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Бокситогорский муниципальный р-н, Бокситогорское гп., <...> уч. 20 (изв. N 21000018620000000367, лот N 1) - обоснованной;

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ;

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.