Решение Волгоградского УФАС России от 14.09.2026 N 034/10/104-1077/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием представителей:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, и ООО "Т", рассмотрев обращение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, (далее - Заказчик) вх. N 10042/26 от 08.09.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Т" (ИНН <...>), <...>, лит. 1, пом. 202, г. Самара, Самарская область, 443080, далее - ООО "Т", Общество, участник закупки) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129100008326000009),

17.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "оказание услуг по организации и выполнению комплекса действий по транспортировке, хранению, реализации и уничтожению имущества обращенного в собственность государства, товаров, задержанных таможенными органами, изъятого, бесхозяйного имущества и вещественных доказательств" (номер извещения 0129100008326000009). Начальная (максимальная) цена контракта - 165 000,00 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта (максимального значения цены контракта).

27.08.2026 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.08.2026 N ИЭА1", согласно которому победителем закупки признано ООО "Т". Участником, предложена цена на право заключения контракта - 500 000,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель должен совершить комплекс действий для подписания контракта (подписать контракт, предоставить обеспечение, оплатить цену за право заключения контракта при снижении и т.д.).

31.08.2026 Заказчиком направлен проект Контракта ООО "Т". В срок не позднее 07.09.2026 ООО "Т" должно было осуществить подписание контракта, предоставить обеспечение исполнения контракта, а также внести оплату цены за право заключения контракта.

Оператором электронной площадки произведена фиксация сведений об уклонении Участника от заключения контракта.

08.09.2026 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В установленный срок Общество не осуществил подписание проекта контракта.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями, 08.09.2026 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

В заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что ввиду того, что уклонение от подписания контракта произошло в результате ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей сотрудника ООО "Т". В заседании представителю Общества был задан вопрос "по каким причинам Общество не оформило обеспечение исполнение контракта и оплату на право заключить контракт", представить также сослался на неисполнение должностных обязанностей сотрудника.

Рассмотрев представленные материалы и возражения Комиссия отмечает, что ни платежное поручение, ни независимая гарантия не изготавливались, письма с реестром ранее исполненных контрактов, плата цены за право заключения контракта при снижении не проводилась), объяснения Заказчику не отправлялись.

То есть Комиссия расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе победитель должен совершить комплекс действий для подписания контракта (подписать контракт, предоставить обеспечение, оплатить цену за право заключения контракта при снижении и т.д.).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

По смыслу указанной нормы основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Согласно Определению Верховного суда РФ (Определение от 07.08.2015 N 305-КГ- 9489), для признания поведения недобросовестным, можно как целенаправленно стремиться к уклонению, а можно уклониться от заключения контракта путем небрежности и бездействия, в том числе путем незнания и непринятия соответствующих мер, возложенных на победителя.

То есть, уклонение от заключения государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В рассматриваемом деле Комиссия подчеркивает, что прямого проявления желания подтвердить намерение и реальные как технические, так и финансовые возможности исполнять обязательства документально не подтверждены, при том, что профессиональные участники рынка просчитывают все предпринимательские риски.

Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта, при этом Участник достиг конечной цели участия, то есть был признан Заказчиком победителем.

Действуя в рамках последующего заключения контракта, Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В данном случае, Участником не проявлена предусмотрительность, Участник знал, что стал победителем, получил уведомление от площадки, следовательно, должен был учитывать обязанности, установленные статьей 50 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае Участник не проявлял предусмотрительность именно по рассматриваемой закупке и не исполнил обязательства в части подписания контракта, предоставления обеспечения и платы за право заключения контракта, а такое бездействие однозначно трактуется Комиссией как недобросовестное поведение.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В материалы дела Волгоградского УФАС не представлено документов о возникновении обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, таким образом,

Комиссия не располагает основаниями и доказательствами добросовестности Участника.

Относительно довода представителя Общества, что неподписанние контракта произошло из отсутствия должного контроля и ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудником Общества, Комиссия отмечает, что З. и УБ. обязаны заключить контракт в пределах срока, предусмотренного для совершения соответствующей операции на электронной площадке. 31.08.2026 проект контракта направлен ООО "Т", срок подписания контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта, внесение платы на право заключения контракта не позднее 07.09.2026. При этом в материалы дела не представлены сведения, что в установленный период (с 31.08.2026 по 07.09.2026) Обществом предпринимались действия и меры, свидетельствующие об оформлении документов обеспечения контракта, документов об оплате права на заключения контракта. Таким образом такое бездействие трактуется Комиссией как недобросовестное поведение участника закупки.

Совершение любых действий (операций) на электронной площадке технически строго регламентировано. По истечении сроков, указанных в извещениях электронной площадки, Заказчик и лицо, заключающее контракт, не смогут совершить требуемые от них Законом о контрактной системе действия в силу отсутствия технической возможности, поскольку соответствующий раздел на электронной площадке будет заблокирован. Таким образом, Заказчик и Участник могут заключить контракт только в строго регламентированные законом сроки.

Комиссия не установила обстоятельств, позволивши бы принять решение об отказе во включении информации о данном участнике закупки в реестр.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Обществом были совершены активные действия по устранению причин, связанных с уклонением от заключения контракта.

Оценив все имеющиеся документы и сведения, Комиссия пришла к выводу о том, что у ООО "Т" отсутствовали правовые основания и уважительные причины для не подписания контракта.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплен обязательный для применения на территории Российской Федерации принцип соблюдения законов.

Таким образом, принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и должны осознавать, что за несоблюдение таких требований указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП сведений об уклоняющемся от заключения или исполнения контракта лице. Порядок применения такой санкции закрытым не является (открыто предусмотрен нормами законодательства о контрактной системе) и также предусмотрен законодательством о контрактной системе.

Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия) выразившихся в уклонении от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта.

При этом факт того, что лицо уклоняется от заключения или исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта такому лицу также известен. Изложенное, в случае если такое уклонение не является недобросовестным, обуславливает необходимость осуществления совершения им действий, направленных на установления фактов (если по каким-либо причинам такое лицо не получило официального уведомления): принятия заказчиком решения о признании, его уклонившемся от заключения контракта, решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, о рассмотрении контрольным органом обращения заказчика о включении сведений РНП. Не совершение таких действий не может свидетельствовать о добросовестности лица и должно быть принято во внимание контрольным органом при принятии решения (при условии, что заказчиком и контрольным органом направлялись соответствующие уведомления, которые не были получены таким лицом по причинам, не зависящим от заказчика и контрольного органа).

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе.

Доказательства, подтверждающие, что Общество не имело умысла на уклонение от заключения Контракта в материалах дела отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин для не подписания контракта в установленный срок материалами дела также не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Т" (ИНН <...>), <...>, лит. 1, пом. 202, г. Самара, Самарская область, 443080 лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Т. (ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).