Решение Нижегородского УФАС России от 14.09.2026 N РНП52-312-26-ЕМ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Л.Ю.-член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- М.Е.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

-Л.Н.,-представителя Администрация Приокского района города Нижнего Новгорода (по доверенности от 10.09.2026 N 01-09/04/03-12-35),

- У.-представителя Администрация Приокского района города Нижнего Новгорода (по доверенности от 10.09.2026 N 01-09/04/03-12-35),

- Ч.-представителя Администрация Приокского района города Нижнего Новгорода (по доверенности от 10.09.2026 N 01-09/04/03-12-35),

-К.-Представителя по доверенности ООО "Н" от 12.04.2026 N 9, осуществив проверку по факту одностороннего отказа ООО "Н" ИНН 5250039673 (далее также - Исполнитель) от исполнения контракта, заключенного с Администрацией Приокского района города Нижнего Новгорода (далее также - Заказчик) по итогам проведения закупочной процедуры: открытый конкурс в электронной форме, на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог Приокского района города Нижнего Новгорода, выполняемое с 01 июля 2025 года по 30 июня 2027 года (городского значения категории II высшая группа; категория II группа A; категория III группа Б)", номер извещения 0132600032725000621,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от Заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи односторонним отказом исполнителя (подрядчика) от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 названной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

В ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России 11.09.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения сведений объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, изучив представленные документы, пришла к следующим выводам.

1) 27.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ (АО"ЕЭТП") - размещено извещение о проведении закупочной процедуры: открытый конкурс в электронной форме, номер извещения: 0132600032725000621.

Начальная (максимальная) цена контракта - 297 000 000,00 руб.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 Участник и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Участником по цене 307 974 600,00 руб. Снижение относительно начальной (максимальной) цены контракта составило -10 974 600,00 руб. или -1,1%.

4) 20.08.2026 Заказчиком в реестре контрактов размещены сведения о расторжении вышеуказанного контракта в одностороннем порядке на основании решения от 18.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Из приложения к решению об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что "по заявлению кредитора ООО "А" 03.12.2025 Определением Арбитражного суда Нижегородской области возобновлено производство по делу N А43-5112/2024 о банкротстве ООО "Н" и введена процедура наблюдения (временный управляющий М.В.).

С момента введения процедуры наблюдения финансовое состояние ООО "Н" не улучшилось. В связи с чем, собранием кредиторов ООО "Н" принято решение об открытии конкурсного производства. На 27 августа 2026 года в рамках дела N А43-5112/2024 назначено судебное заседание о рассмотрении отчета временного управляющего о результатах проведения процедуры наблюдения. Последствия введения внешнего управления предполагают прекращение деятельности организации должника и полномочий руководителя должника.

Руководствуясь п. 9.3 муниципального контракта N 01-09/02/02-3-9 от 24.06.2025 просим расторгнуть с 01 сентября 2026 года муниципального контракта N 01-09/02/02-3-9 от 24.06.2025 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог Приокского района города Нижнего Новгорода, выполняемых с 01 июля 2025 года по 30 июня 2027 года (городского значения категории II высшая группа, категория II группа А, категория III группа Б)" Ввиду изложенного Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика с позицией изложенной в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласился, а также указал на необоснованность принятого

Исполнителем решения.

"20.08.2026 Подрядчик посредством ЕИС в сфере закупок направил Заказчику решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Возможность одностороннего отказа сторон от исполнения Контракта предусмотрена п. 9.3 Контракта. К решению было приложено письмо ООО "Н" N исх. 157 от 18.08.2026 о причинах расторжения Контракта. В тот же день данное письмо было направлено на официальную электронную почту Заказчика. 01.09.2026 решение подрядчика об одностороннем отказе вступило в силу.

Со своей стороны, Заказчик на протяжении всего срока исполнения Контракта выполнял свои обязательства по приемке и оплате выполненных работ в установленные

Контрактом и законодательством сроки. Таким образом, невозможность дальнейшего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту не связана с действиями Заказчика, причины отказа от исполнения контракта Подрядчик обосновал в приложении к решению".

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии поддержал позицию, изложенную в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

20.08.2026 подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.08.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено подрядчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 20.08.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Первым днем начала исчисления срока, установленного частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут подрядчиком - 01.09.2026.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также защиты публичных интересов.

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришла к выводу, что доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Исполнителю выполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, в материалах дела не имеется.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.

Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Подрядчик указал в основании для решения об одностороннем отказе невозможность выполнения контракта в связи с непредвиденными обстоятельствами, которые раскрыты в приложении к решению ООО "Н" об одностороннем отказе N исх. 157 от 18.08.2026, в котором указано об открытии конкурсного производств в отношении ООО "Н", тяжелое финансовое положение.

Однако основанием для одностороннего отказа выполнения контракта подрядчиком согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ является существенное нарушение договора заказчиком.

Следовательно причина обозначенная в письме подрядчиком не является основанием для решения об одностороннем отказе выполнения контракта, в связи с чем у подрядчика не имелось оснований для принятия соответствующего решения о расторжении контракта

Вместе с тем Исполнителем не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение Исполнителем обязательств по контракту и его расторжение в отсутствие на то оснований, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для Исполнителя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Сведения, в отношении исполнителя (подрядчика, поставщика):

а) общество с ограниченной ответственностью / индивидуальный предприниматель ООО "Н", ИНН - <...>, КПП - 525801001;

б) директор, учредитель с размером доли (в процентах): Директор (100%) - П.У., ИНН - <...>;

в) юридический адрес - <...>

г) дата подведения итогов закупочной процедуры - 11.06.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025;

д) предмет контракта - "Содержание автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог Приокского района города Нижнего Новгорода, выполняемое с 01 июля 2025 года по 30 июня 2027 года (городского значения категории II высшая группа; категория II группа A; категория III группа Б)";

ж) включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по объекту закупки: "Содержание автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог Приокского района города Нижнего Новгорода, выполняемое с 01 июля 2025 года по 30 июня 2027 года (городского значения категории II высшая группа; категория II группа A; категория III группа Б)", номер извещения 0132600032725000621, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении исполнителя (поставщика, подрядчика) - ООО "Н" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.