Решение Ингушское УФАС России от 28.04.2026 N 006/06/105-116/2026

Резолютивная часть решения объявлена "27" апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "28" апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: "..." - руководитель Управления;

Члены комиссии:

"..." - начальник отдела контроля торгов Управления;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителя:

заявителя - индивидуального предпринимателя "..." (далее - Заявитель);

заказчика - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Ингушетия (далее - Заказчик) - (до объявления перерыва присутствовал представитель по доверенности "...");

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Заказчика и Уполномоченного органа при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0314100000826000015 на капитальный ремонт административного здания управления Роспотребнадзора по Республике Ингушетия и благоустройство территории (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе Заказчиком ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок.

Заказчиком представлены возражения, согласно которым критерии оценки установлены в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

24.04.2026 г. года Комиссией Управления был объявлен перерыв на 27.04.2026 г.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 02.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 355 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 20.04.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.04.2026.

Изучив представление документы и материалы, руководствуясь статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт административного здания и благоустройство территории.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение по Постановлению N 2604).

В соответствии с пунктом 24 Положения по Постановлению N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 31 Положения по Постановлению N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

- объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

Установлено, что основной объем работ по объекту закупки составляет выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (выполнение работ по благоустройству занимает незначительную часть сметной документации), в силу чего к такая закупка относится к закупке, предусмотренной пунктом 31 Положения по Постановлению N 2604.

Следовательно, Заказчиком должны оцениваться договоры предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с требованиями пункта 31 Положения по Постановлению N 2604.

Вместе с тем, согласно извещению Закупки показателем оценки является общая цена исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров (далее - договор либо контракт в соответствующем числе и падеже) на выполнение работ: по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений); благоустройству территории; по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Таким образом, в нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчиком к оценке приняты работы, не предусмотренные пунктом 31 Положению по Постановлению N 2604

На основании изложенного Комиссией Управления жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя "...".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.