Решение Рязанское УФАС России от 28.04.2026 N 062/06/105-243/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущий специалист- эксперт отдела антимонопольного контроля, в присутствии и.о. директора Государственное казенное учреждение Рязанской области "А" <...> (приказ N 16-л от 07.02.2024), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии директора "О" "М" <...>, представителя "О" "М" <...> (доверенность N 01 от 21.04.2026), в отсутствие представителей АО ЕЭТП, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу "О" "О" "М" (вх. N 1618/26 от 22.04.2026) на действия Заказчика (Государственное казенное учреждение Рязанской области "А") при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку, монтаж блочно-модульной конструкции здания женской консультации с последующим монтажом, подготовкой площадки, подготовкой основания под данную блочно-модульную конструкцию, отделочными и пусконаладочными работами, выполнением противопожарных мероприятий, а также с обеспечением создания условий доступа для маломобильных групп населения по Рязанской области (извещение N 0859200001126003150 от 25.03.2026) и проведя внеплановую проверку,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "А" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку монтаж блочно-модульной конструкции здания женской консультации с последующим монтажом, подготовкой площадки, подготовкой основания под данную блочно-модульную конструкцию, отделочными и пусконаладочными работами, выполнением противопожарных мероприятий, а также с обеспечением создания условий доступа для маломобильных групп населения по Рязанской области (далее - электронный аукцион).

25.03.2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 36 396 440 рублей 00 копеек.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.04.2026 N ППУ20_1, в связи с непредставлением подателем жалобы обеспечения исполнения контракта.

По мнению Заявителя, выраженном в составе жалобы, Заявитель надлежащим образом предоставил обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

В ходе заседания представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что считает жалобу необоснованной, так как в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник признается уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем был размещен соответствующий протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что обжалуемые действия находятся за рамками полномочий Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц".

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

08.04.2026 в единой информационной системе Заказчиком размещен проект контракта.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о ФКС (за исключением случаев, предусмотренных Законом о ФКС).

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о ФКС контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о ФКС. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной п. 1 ч. 1.1 ст. 96 Закона о ФКС.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о ФКС в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Управления установлено, что Победителем в адрес Заказчика направлен подписанный контракт 15.04.2026 без документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта по указанной закупке.

Вместе с тем в соответствии с Законом о ФКС Победитель подписывает проект контракта, одновременно предоставляя обеспечение исполнения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС) и ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о ФКС:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о ФКС, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Вместе с тем довод Заявителя о том, что им все же представлено спорное обеспечение, пусть и отдельно от подписанного контракта, не может свидетельствовать о нарушении Заказчиком процедуры заключения контракта, равно как и свидетельствовать о неправомерном признании участника уклонившимся от заключения контракта, поскольку Закон о ФКС не предусматривает многократность представления обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения отдельно от подписанного контракта, равно как и не предусматривает обязанность Заказчика отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, в случае направления последним надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу "О" "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.