Решение Челябинское УФАС России от 28.04.2026 N 074/06/105-874/2026(150-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр "Н" (далее - ООО МЦ "Н", общество, заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (извещение N 0369100002326000020) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ЮА" (далее - ФГБОУ ВО "ЮБ", учреждение, заказчик): Н., действующей на основании доверенности N 16-19 от 19.05.2025;

- представителя заявителя: Е., действующей на основании доверенности б/н от 05.12.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (извещение N 0369100002326000020).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.04.2026.

Максимальное значение цены контракта составляет 600 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги составляет 32 487,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 на участие в закупке подано 2 заявки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признается участник закупки с идентификационным N 121019765.

Общество в жалобе указывает о том, что включение требования к месту оказания услуг является препятствием для создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Также общество полагает, что включение требований о недопустимости повторного посещения работником заказчика медицинской организации для прохождения медицинского осмотра, в связи с особенностями работы кабинетов обследования: ультразвуковое исследование, маммографии, флюорографии грудной клетки и прочие медицинские услуги является неправомерным и противоречит законодательству.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

С учетом изложенного, в извещении об электронном аукционе должны содержаться документы о необходимости подтверждения участника закупки требованиям действующего законодательства по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, то есть описанием объекта закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

Извещением установлены следующее требование к участникам закупки: наличие действующей лицензии, на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") (требование установлено пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"): - медицинских осмотров (периодических, предварительных).

Кроме того, извещением установлено место оказания услуг: Российская Федерация, обл. Челябинская, г.о. Челябинский, г Челябинск, оказание услуг проводится по месту нахождения исполнителя в пределах г. Челябинска, но не более 6 (шести) км от местонахождения заказчика (<...>).

В соответствии с пунктом 4.1 Технического задания (Приложение N 1 к извещению) оказание услуг проводится по месту нахождения исполнителя в пределах г. Челябинска, но не более 6 (шести) км от местонахождения заказчика (<...>).

Согласно пункту 4.2 Технического задания (Приложение 3 1 к извещению) оказание услуг, перечисленных в разделе 5 настоящего технического задания проводится по одному адресу медицинской организации, указанному в контракте.

Кроме того, пунктом 4.3 Технического задания предусмотрено, что весь перечень оказываемых услуг проводится в течении 1 (одного) рабочего дня, не более подряд шести часов дня прохождения медосмотра работником, по графику работы медицинского учреждения.

Пунктом 4.4 Технического задания (Приложение N 1 к извещению) установлено, что не допускается повторное посещение работником заказчика медицинской организации для прохождения медосмотра, в связи с особенностями работы кабинетов обследования: ультразвуковое исследование (УЗИ), маммографии (ММГ), флюорография грудной клетки (ФОГ) и прочие медицинские услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852" О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 852) медицинские осмотры (предварительные, периодические) являются медицинской деятельностью, следовательно, подлежат лицензированию.

Согласно пункту 4 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (далее - Приказ N 29н) предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации).

В силу части 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Пунктом 1 статьи 10 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Закона об основах охраны здоровья граждан приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени.

На заседании Комиссии заказчик пояснил, что прохождение работниками учреждения медицинского осмотра по одному адресу обусловлено удобством, экономией времени, сокращением расходов на проезд к исполнителю.

Также в пояснениях заказчик привел перечень организаций, расположенных не более 6 км от местонахождения заказчика, что не свидетельствует об ограничении конкуренции.

По требованию о прохождении медицинского осмотра в течение 1 рабочего дня заказчик пояснил, что данные требования обусловлены режимом работы заказчика и выполняемыми рабочими функциями работников, проходящих медосмотр.

Также заказчик указал о том, что предоставляет работнику 1 оплачиваемый рабочий день на прохождение периодического медицинского осмотра, работник сам выбирает день для его прохождения, учитывая свое физическое состояние и объем планируемой работы.

Из пояснений представителя заказчика следует, что исполнитель должен обеспечить возможность прохождения работником всего спектра услуг, предусмотренных периодическим медицинским осмотром в течение 1 рабочего дня, по одному адресу.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что в случае прохождения медицинского осмотра по разным адресам медицинских организаций работники заказчика будут лишены возможности пройти требуемые диагностические исследования без отрыва работников от производства. Данная позиция также подтверждается Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.02.2024 N Ф03-299/2024 по делу N А51-7915/2023.

Кроме того, заявитель не представил доказательств, однозначно свидетельствующих о неправомерности формирования заказчиком описания объекта закупки, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в части доводов, указанных в жалобе заявителя.

Доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Техническим заданием (Приложение N 1 к извещению) установлен перечень оказываемых услуг.

Перечнем предусмотрено прохождение флюорографии или рентгенографии легких в двух проекциях (прямая и правая боковая) для граждан в возрасте 18 лет и старше.

В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденным Постановлением N 852, рентгенология является медицинской деятельностью, следовательно, подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи, указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Вместе с тем, в нарушении части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчиком в извещении не установлено требование о наличии лицензии по рентгенологии.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

2. Пунктом 1.2 Технического задания (Приложение N 1 к извещению) установлено, что исполнитель обязан иметь в наличии необходимое медицинское оборудование, профессионально-компетентные трудовые ресурсы при проведении периодических медицинских осмотров, а также предусмотрены виды и количество осмотров врачей-специалистов, лабораторных и функциональных исследований (согласно виду работ, осуществляемому в организации) согласно Приказу Минздрава РФ N 29н.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" при предоставлении лицензии лицензирующий орган проверяет соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, включая наличие необходимых материально-технических ресурсов.

По мнению Комиссии Челябинского УФАС России, установление в описании объекта закупки требования о наличии у исполнителя необходимого медицинского оборудования, профессионально-компетентных трудовых ресурсов противоречит требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку услуги, предусмотренные закупкой, являются лицензируемыми.

Следовательно, установление заказчиком требований о наличии у исполнителя необходимого медицинского оборудования, профессионально-компетентных трудовых ресурсов, при условии, что соответствующая деятельность подлежит лицензированию и наличие таких мощностей уже проверено при лицензировании, противоречит части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного антимонопольный орган приходит к выводу о том, что действия заказчика нарушают положения части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО МЦ "Н" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (извещение N 0369100002326000020) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 31, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.