Решение Воронежского УФАС России от 14.09.2026 N 036/06/105-1142/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.09.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.09.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Б.А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей ООО НПП "И" (о времени и месте рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС), в присутствии представителя администрации Семилукского муниципального района Воронежской области:

- Ч. (доверенность N 23 от 07.04.2026),

- Л. (доверенность N 41 от 04.09.2026), рассмотрев жалобу ООО НПП "И" на администрации Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в целях совершенствования местной системы оповещения населения (номер извещения 0131300007926000110),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО НПП "И" (далее - Заявитель) на действия администрации Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в целях совершенствования местной системы оповещения населения (номер извещения 0131300007926000110).

По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), а именно: объект закупки описан таким образом, что участник товарного рынка в сфере проектирования, создания, реконструкции, модернизации и поддержании в постоянной готовности к использованию систем оповещения населения ограничен в своих законных правах и интересах принять участие в данной закупочной процедуре и ограничен в возможности предложить лучшие условия для реализации Заказчику своих потребностей.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

28.08.2026.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300007926000110 (далее - Извещение).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 997 404,68 руб.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка оборудования в целях совершенствования местной системы оповещения населения.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации - 91403141110181470244, 91403141110181470244.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, -

наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению N 0131300007926000110 объектом закупки является - Поставка оборудования в целях совершенствования местной системы оповещения населения, код позиции - 43.21.10.120.

В соответствии с Проектной документацией установлен перечень оборудования и необходимых работ в составе реконструкции региональной автоматизированной системы центрального оповещения наседания Воронежской области.

Из письменных и устных пояснений Заказчика следует, что предметом контракта является поставка оборудования, его монтаж и пусконаладочные работы.

Техническим заданием предусмотрено обеспечение передачи данных между компонентами системы оповещения. Без создания устойчивых каналов связи функционирование системы невозможно. Следовательно, организация каналов связи является составной частью выполняемых работ, а не самостоятельной услугой связи, на которую распространяется действие Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471- р (код б1 ОКПД2). Данное распоряжение определяет случаи, когда заказчик обязан проводить аукцион на оказание телекоммуникационных услуг как отдельный предмет закупки, но не запрещает включать соответствующие работы в состав единого контракта, если они технологически связаны с основным объектом.

Кроме того, технические условия на подключение к сети 0,4 кВ осуществляются Заказчиком при наличии такой необходимости, а Поставщику необходимо согласовать точку подключения для установки оборудования к сети 220В у собственников зданий и помещений. Требования к поставляемому товару связаны с обеспечением работоспособности и постоянной готовности системы оповещения.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Кроме того, на участие в закупке подано 3 заявки, ввиду чего установление данного требования не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского

УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона, Заказчиком соблюдены требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ООО НПП "И" на администрации Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку оборудования в целях совершенствования местной системы оповещения населения (номер извещения 0131300007926000110) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.