Решение Чувашское УФАС России от 28.04.2026 N 021/06/105-370/2026

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Н. - специалиста -эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии),

Д. - специалиста -эксперта отдела контроля закупок (член инспекции);

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "РА" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) - П.А., представителя по доверенности от 13.02.2026 N 2,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РБ" (далее - Уполномоченное учреждение) - Г., представителя по доверенности от 14.01.2026,

в отсутствие представителя от заявителя - индивидуального предпринимателя П.В., надлежащим образом извещенного времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя П.В. (далее - Заявитель, ИП П.В.) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (изв. N 0815500000526004545) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 16.04.2026 поступила жалоба ИП П.В. на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (изв. N 0815500000526004545).

Из жалобы следует, что комиссия по осуществлению закупок необоснованно отклонила заявку ИП П.В.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

02.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526004545 о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 761 925,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (N 3083564) отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующим основаниям: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ), участник закупки в заявке предоставил недостоверные сведения о характеристиках предлагаемого товара, а именно:

- по поз. N 2 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования" (КТРУ 32.50.13.190-00008383) согласно приложенному регистрационному удостоверению N РЗН 2021/15058 от 10.08.2021, предложен к поставке товар -"Одноразовая кассета Endo GIA с технологией Tri-Staple вариант исполнения: 6. Одноразовая изгибаемая кассета для нормальных/утолщенных тканей Endo GIA 60 мм с технологией Tri-Staple.", Соединенные Штаты Америки.

При описании характеристик "Длина прошивания" участник указал "61 мм" (требуемое значение "Длина прошивания: >= 58 и <= 62 мм)

Согласно Руководству по эксплуатации "Одноразовая кассета Endo GIA с технологией Tri-Staple". размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru) РУ от 10.08.2021 N РЗН 2021/15058 "длина шва - 30, 45 или 60 мм".

Всего на участие в закупке было подано 5 заявок, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только 1 заявки несоответствующей.

Представитель Заказчика пи рассмотрении пояснил, что длина пошивания и длина линии скобочного шва - это разные параметры, которые характеризуют разные аспекты процесса и результата механического соединения тканей. Обосновать их различие можно через анализ определения каждого термина, технологического процесса и конструктивных особенностей сшивающих аппаратов.

Длина прошивания - это расстояние, на котором происходит механическое проникновение инструмента (бранш аппарата) в ткани для формирования шва. Это параметр, связанный с глубиной и протяженностью проникновения инструмента в ткани в момент наложения шва.

Длина линии скобочного шва - это протяженность линии, образованной скобами, которые механически соединяют края раны или ткани. Это итоговый линейный размер сформированного шва на поверхности тканей, определяемый количеством и расположением скоб, их типом и характеристиками аппарата.

При прошивании происходит следующее:

1. Бранши аппарата (рабочие части) сходятся, проникая в ткани на определенную глубину.

2. Скобки захватывают ткани и формируют шов.

3. В некоторых моделях одновременно происходит рассечение тканей между рядами скоб (если аппарат оснащен лезвием).

Длина прошивания определяется конструкцией аппарата, в частности, глубиной проникновения бранш в ткани.

Линия скобочного шва формируется в результате размещения скоб вдоль определенной линии. Ее длина зависит от количества рядов скоб, их расположения (например, в шахматном порядке) и расстояния между ними.

Также в сшивающе-режущих аппаратах линия механического шва выступает за линию разреза минимум на 1,5 скобки, что обеспечивает герметичность шва. Это означает, что длина линии скобочного шва превышает длину линии разреза, но это не обязательно отражает длину прошивания, которая определяется глубиной проникновения бранш.

Длина прошивания и длина линии скобочного шва различаются по своей природе и назначению. Прошивание характеризует процесс механического воздействия на ткани, включая глубину проникновения инструмента, а линия скобочного шва описывает итоговую протяженность сформированного соединения на поверхности тканей. Различие этих параметров обусловлено конструкцией аппарата, технологией наложения шва и функциональными особенностями процесса.

Согласно инструкции производителя (раздел "Устройство инструмента"), одноразовые кассеты Endo GIA выпускаются с длиной шва 30 мм, 45 мм или 60 мм, что является официальным типоразмером изделия.

Указание в иной части документации значения 61 +/- 0,191 мм отражает конструктивную (фактическую) длину линии скоб с учетом особенностей формирования шва и не изменяет типоразмер изделия.

Таким образом, кассета, обозначенная производителем как 60 мм, полностью соответствует требованию описанию объекта закупки по длине шва (длине прошивания) 60 мм, поскольку именно это значение является номинальным (классификационным) параметром изделия.

Комиссия, установила, что участником с идентификационным номером N 3083564, являющимся подателем жалобы, по позиции 2 к поставке предложена "Одноразовая кассета Endo GIA с технологией Tri-Staple вариант исполнения: 6. Одноразовая изгибаемая кассета для нормальных/утолщенных тканей Endo GIA 60 мм с технологией Tri-Staple" (регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2021/15058 от 10.08.2021).

В составе заявки на участие в закупке было указано:

Объектом закупки является поставка расходного материала, в частности позиция 2 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования/32.50.13.190-00008383", одной из характеристик которого является:

В инструкции по применению предложенного к поставке медицинского изделия указано:

На ст. 13 данной инструкции указано "V) ДЛИНА СКРЕПОЧНОГО ШВА".

В таблице на стр. 3 инструкции в столбце V указаны значения 30, 45, 60 мм.

Значения 33, 45, и 61 на стр. 24 инструкции относятся к длине линии скобочного шва, которая носит информационный характер, а не к длине скрепочного шва.

Учитывая изложенное, Комиссия Чувашского УФАС России полагает необходимым признать жалобу Заявителя необоснованной.

В действиях комиссии по осуществлению закупок не установлены нарушения Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП П.В. необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП П.В. на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (изв. N 0815500000526004545) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.