Решение Нижегородского УФАС России от 14.09.2026 N 052/06/105-2093/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И. -члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

Ж.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, в отсутствие представителей сторон, извещенных о дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) на действия Кировского областного суда (далее - Заказчик) при электронного аукциона по объекту закупки: "Услуги по уборке помещений здания и прилегающей территории Кировского областного суда", номер извещения 0140100005926000042 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на на действия Заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 14.09.2026 в 12.00 (уведомление о рассмотрении жалобы от 12.09.2026 N ИК/17981/26).

Заседание состоялось посредством видео-конференц связи в отсутствии представителей сторон.

Заявитель явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Заказчик явку своего представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 03.09.2026 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на сайте Оператора ЭТП АО "С" размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта: 4 763 751,89 руб.;

4) дата и время окончания срока подачи заявок: 17.09.2026 07:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.09.2026.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что "В разделе "Требования к участникам закупки" заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом заказчик указал:

"Требования в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 - наличие опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению".

Предметом рассматриваемой закупки являются услуги по комплексной уборке помещений и прилегающей территории, а не услуги по организации отдыха детей.

Следовательно, установленное дополнительное требование не соответствует предмету закупки и положениям Постановления Правительства РФ N 2571.

Для закупок услуг по уборке применяется позиция 36 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, предусматривающая наличие опыта исполнения договора на оказание услуг по уборке зданий, сооружений и прилегающих территорий.

Установление требования, относящегося к иной категории закупок, ограничивает конкуренцию и нарушает требования части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ".

Более подробная позиция Заявителя приобщена к материалам дела.

Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым: "С 02.09.2026 по 03.09.2026 проводилось обновление программного обеспечения ЕИС которое привело к технической ошибке при формировании информации в извещении об аукционе - это распространенная ситуация, которая может возникнуть из-за сбоя в работе Единой информационной системы ЕИС.

Обращаю внимание, что средства автоматического контроля программного обеспечения ЕИС не позволяют заказчику опубликовать извещение при нарушении 44-ФЗ в части установления требований об опыте, что прямо указывает на сбой в работе площадки, а не ошибку Заказчика.

Заметив несоответствие прикрепленной документации и электронной версии извещения о проведении электронного аукциона, Заказчиком 09.09.2026 в 14:28 были внесены изменения в извещение.

Пункт "Требования в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 ... был изменен на "Требования в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 ...

Также в приложенной документации в документе "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ" требований к опыту в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 не указано, соответственно умысла в ограничении конкуренции у Заказчика не имелось.

Таким образом, несоответствия Заказчиком устранены самостоятельно до получения жалобы Заявителя, изменения в извещение внесены, заменено дополнительное требование, установленное по позиции 35 Постановления N 2571, на требование по позиции 36, соответствующее предмету закупки.

...

Прошу признать жалобу ИП Л. ИНН <...>, которая была направлена в рамках проведения электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений здания и прилегающей территории Кировского областного суда, номер извещения 0140100005926000042, необоснованной.

Полный текст возражений Заказчика, приложения к ним имеются в материалах дела и изучены Комиссией Управления.

Изучив доводы жалобы, возражения Заказчика и приложения к ним, сведения, представленные в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Установлено, что объектом закупки являются услуги по комплексной уборке помещений здания и территорий Кировского областного суда, код ОКПД2 81.21.10.000.

Требования к участникам закупки установлены статьей 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Требования).

Согласно пункту 36 "Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий" дополнительными требованиями к участникам закупки является наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Как указывалось выше начальная (максимальная) цена закупки составляет 4 763 751,89 руб., в связи с чем у Заказчика возникает обязанность установления предусмотренных Законом о контрактной системе дополнительных требований.

Между тем, в первоначальной редакции извещения Заказчиком было установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, предусматривающее наличие у участника закупки опыта исполнения договора на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, что подтверждено самим Заказчиком в возражениях на жалобу.

Комиссия отмечает, что указанное требование не соответствует предмету рассматриваемой закупки, поскольку закупка предусматривает оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории, в связи с чем при первоначальном размещении извещения Заказчиком допущено нарушение требований части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерном установлении в извещении дополнительного требования по позиции 35 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 нашел свое подтверждение.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Заказчиком до рассмотрения жалобы самостоятельно устранено допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

В соответствии с внесенными изменениями дополнительное требование установлено в соответствии с позицией 36 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, предусматривающей наличие опыта исполнения договора на оказание услуг по уборке зданий, сооружений и прилегающих территорий, что соответствует объекту рассматриваемой закупки.

Таким образом, при формировании документации о закупке Заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя, однако, поскольку Заказчиком до рассмотрения жалобы самостоятельно устранено допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона? Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

1) Признать жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) на действия Кировского областного суда (далее - Заказчик) при электронного аукциона по объекту закупки: "Услуги по уборке помещений здания и прилегающей территории Кировского областного суда", номер извещения 0140100005926000042, обоснованной;

2) признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предписание не выдавать;

4) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.