Решение Архангельское УФАС России от 27.04.2026 N 029/07/3-358/2026

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 ФЗ "О закупках" заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 указанного Федерального закона.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с ФЗ "О закупках".

Пунктами 22.1 и 22.2 Положения о закупках установлено, что требования к участникам конкурентной закупки и привлекаемым ими субподрядчикам (соисполнителям и (или) изготовителям товара) определяются заказчиком в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок).

При осуществлении закупки у субъектов МСП требования к участникам закупки и привлекаемым ими субподрядчикам (соисполнителям и (или) изготовителям товара) устанавливаются с учетом особенностей, предусмотренных разделом 21 данного Положения.

В документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) должен быть указан перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия предъявляемым заказчиком требованиям.

При осуществлении закупки у субъектов МСП перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия предъявляемым заказчиком требованиям, указывается с учетом особенностей, предусмотренных разделом данного Положения.

В пункте 3.4.2 файла "Извещение_СМСП_АРХ-14-2026.docx", являющегося неотъемлемой частью Извещения (далее - Документация о закупке), Заказчик установил требование о том, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать документы и сведения предусмотренные разделом 2 "Информационная карта запроса котировок" и может дополнительно (в случае необходимости) содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого объявлена закупка.

Подпункт 1 пункта 16 раздела 2 Документации о закупке содержится требование, что участник запроса котировок должен соответствовать, в том числе, требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, а именно, наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (с приложениями с разрешенным видом работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов III класса опасности, отходов, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов III класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности.

В соответствии с абзацем 3 раздела Сроки и место выполнения работ Технического задания, место проведения работ - борт ледокола "Диксон" у причала в морском порту Архангельск.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика указали, что на участие в закупке к заявке Заявителя была приложена копия выписки из реестра лицензий в пункте в 8 которой указаны адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности:

1. г. Мурманск, Нижне-Ростинское шоссе, д. 39;

2. Мурманская область, муниципальный район Кольский, городское поселение город Кола, кадастровый номер 51:01:0101001:117.

В связи с тем, что оказание услуг по очистке танков ледокола "Диксон" должно осуществляться в г. Архангельск, то и лицензия на лицензионный вид деятельности должна включать место его осуществления в г. Архангельск.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - ФЗ "О лицензировании") деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 12 ФЗ "О лицензировании" определено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В развитие данной нормы, Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" утверждено "Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 1 Положения о лицензировании установлено, что данное Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Кроме того, пунктом 8 Положения о лицензировании установлено, что осуществление деятельности по транспортированию отходов не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в составе заявки с порядковым номером 2 приложена выписка из реестра лицензий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III - IV классов опасности N Л020-00113-51/00114496 от 26.08.2014.

Как указано ранее, в соответствии с пунктом 8 лицензии и приложением к ней, указаны адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности:

1. г. Мурманск, Нижне-Ростинское шоссе, д. 39;

2. Мурманская область, муниципальный район Кольский, городское поселение город Кола, кадастровый номер 51:01:0101001:117.

В тоже время, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности отражены в Положении о лицензировании, которое необходимо применять в совокупности норм, закрепленных в нем.

В данном случае, Комиссия Архангельского УФАС России считает, что при отклонении заявки на участие в закупке Заявителя котировочная комиссия Заказчика неверно применила нормы Положения о лицензировании.

Cамим Положением закреплено, что его нормы не применяются при осуществлении лицензируемого вида деятельности по сбору отходов I - IV классов опасности, осуществляемого не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с абзацем 3 раздела "Сроки и место выполнения работ" и "Ведомостью работ" Технического задания, должна быть произведена зачистка танков ледокола "Диксон" в месте его нахождения - морской порт Архангельск.

Соответственно, при проведении работ по зачистке танков образуются нефтесодержащие отходы, которые Заявитель должен собрать для дальнейшей утилизации.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что обработка, утилизация, обезвреживание получившихся нефтесодержащих отходов будет осуществляться по месту лицензионного вида деятельности в г. Мурманск.

Таким образом, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, в связи с тем, что Документацией о закупке не установлено требование о необходимости обработки, утилизации, обезвреживания получившихся нефтесодержащих отходов в г. Архангельск и их дальнейшая обработка, утилизация, обезвреживание будет происходить по месту лицензионного вида деятельности в г. Мурманск, Положения о лицензировании не должны применяться к месту проведения работ, указанному в Документации о закупке, в связи с проведением работ по зачистке танков и сбору отходов не по месту осуществления лицензируемого вида детальности.

Также исходя из системного толкования норм Положения о лицензировании, не требуется наличие лицензии на транспортировку отходов I - IV классов опасности с местом осуществления в г. Архангельск в связи с тем, что транспортирование получившихся отходов при выполнении работ, осуществляемых не по месту лицензионного вида деятельности до места их утилизации, указанной в лицензии, не подлежит лицензированию.

На основании вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о соответствии предоставленной Заявителем лицензии требованиям Извещения и Документации о закупке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 31.4 Положения о закупках участнику закупки должно быть отказано в допуске к участию в закупке в случае несоответствия участника закупки установленным в документации о закупке в соответствии с разделом 22 данного Положения требованиям.

Следовательно, заявка участника закупки с порядковым номером 2 была неправомерно отклонена.

Таким образом, котировочная комиссия нарушила часть 6 статьи 3 ФЗ "О закупках", подпункт 2 пункт 31.4 Положения о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию, созданную Заказчиком - Архангельским управлением Арктического бассейнового филиала ФГУП "Р", нарушившей часть 6 статьи 3 ФЗ "О закупках", подпункт 2 пункт 31.4 Положения о закупках.

3. Заказчику, котировочной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - АО "Т", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".