Решение Дагестанского УФАС России от 14.09.2026 N 005/06/105-1328/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГБУ РД "Республиканский онкологический центр" (далее - Заказчик) электронного аукциона N 0103200008426007114 "Поставка расходного материала медицинского назначения (повязки)" (далее - Аукцион),

с участием представителя Уполномоченного органа - К., (по доверенности), в отсутствии представителей сторон (извещены),

08.09.2026 г. в Дагестанское УФАС России направлена жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерное признание заявки несоответствующей требованиям.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Уполномоченного органа, Комиссия установила следующее.

28.08.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 000 000 рублей.

1. Согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.09.2026 N ИЭА заявка Заявителя, с идентификационным номером N 20 отклонена со следующим обоснованием: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В позиции 11, "Повязка раневая неприлипающая, абсорбирующая, не антибактериальная", участник закупки по характеристике - "Абсорбирующий внутренний слой - губчатая основа с суперабсорбирующим компонентом или целлюлозная основа с суперабсорбирующим компонентом", оставил значение без изменений - что не является конкретным показателем и не соответствует инструкции по заполнению характеристик заявки заказчика (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)".

Согласно структурированному описанию объекта закупки, Заказчиком при описании закупаемого товара "Повязка раневая неприлипающая, абсорбирующая, не антибактериальная", установлены следующие требования в отношении характеристики "Абсорбирующий внутренний слой" - "губчатая основа с суперабсорбирующим компонентом или целлюлозная основа с суперабсорбирующим компонентом".

Согласно инструкции по заполнению заявки в отношении вышеуказанных позиций участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Заявитель в составе своей заявки предлагает к поставке "Повязка раневая неприлипающая, абсорбирующая, не антибактериальная" со следующими значениями характеристики "Абсорбирующий внутренний слой" - "губчатая основа с суперабсорбирующим компонентом или целлюлозная основа с суперабсорбирующим компонентом".

На рассмотрении жалобы, представитель Уполномоченного органа пояснила, что основа внутреннего слоя повязки не может быть одновременно губчатой и/или целлюлозной, в связи с чем участник закупки должен был выбрать конкретную характеристику предлагаемого к поставке товара.

Кроме того, согласно инструкции по заполнению заявки, приложенное к извещению о проведении закупки отдельным файлом, указано, что союз "или" между значениями (или диапазонами значений) означает, что показателю будет соответствовать любое из значений (или диапазонов значений), разделенных союзом.

Комиссия отмечает, что жалоба Заявителя не содержит доводов свидетельствующих о том, что его предложение в отношении характеристики "Абсорбирующий внутренний слой" повязки раневой "губчатая основа с суперабсорбирующим компонентом или целлюлозная основа с суперабсорбирующим компонентом", является конкретным значением в отношении данной характеристики, а также не представлена информация свидетельствующая о том, что основа внутреннего слоя повязки может быть одновременно губчатой и/или целлюлозной.

Таким образом заявка Заявителя не соответствует требованиям описания объекта.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного органа, выразившиеся в признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, правомерны.

В связи с чем довод жалобы Заявителя признается необоснованной.

2. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Различие видов медицинских изделий в целях применения Постановления Правительства РФ N 620 устанавливается в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка расходного материала медицинского назначения (повязки) с начальной (максимальной) ценой 7 000 000 рублей.

В соответствии с структурированной формой извещения о проведении Аукциона к поставке требуются следующие товары:

- Лейкопластырь для поверхностных ран с кодом позиции КТРУ 21.20.24.110-00000005, относящийся коду вида медицинского изделия 142040 "Лейкопластырь для поверхностных ран";

- Повязка раневая неприлипающая, абсорбирующая, не антибактериальная с кодом позиции КТРУ 21.20.24.169-00000018, относящийся коду вида медицинского изделия 147410: "Повязка раневая неприлипающая, абсорбирующая, не антибактериальная".

Таким образом, из структурированного описания объекта закупки следует, что Заказчиком закупаются товары с разными кодами КТРУ и с разными кодами номенклатурной классификации медицинских изделий.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком в нарушение требований Постановления N 620 и Закона о контрактной системе объединены в один лот лейкопластыри и повязки, которые имеют разные коды номенклатурной классификации медицинских изделий.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.